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철도 교대체계의 원칙에 대하여
강원대학교 의과대학 예방의학교실 손미아
1. 철도(화물열차, 승객열차, 통근열차):
- 교대근무와 교대근무사이에 최소한 8시간이 확보되어야 하며, 근무시간이 최소한 11:59분까지여야 한다. 휴식이 있는 교대길이는 최대한 4시간으로 한다. 화물열차는 주로 밤에 이루어지는 것을 감안. 승객열차는 계속 깨어 있어야 하며, 여행동안에 활동적이어야 함을 감안.
2. 일단 교대제의 근무개선을 위한 원칙들을 다시한번 정리해 보았습니다. 가장 중요한 것은 야간 노동일(시간)을 줄이는 것이지만, 총 노동시간, 총 야간노동시간을 줄이는 방안으로 나가는 것이 좋을 것 같습니다. 그리고 최근의 정세상 노동인력을 늘리는 방향(특히 정규직 인원을 확보하는 것)으로 가는 것이 맞는 것 같습니다. 일단 인원을 확보하면, 현재보다는 야간노동시간이 줄어들 것입니다. 그렇다면 이 대원칙하에서 어떠한 방식을 채택하는 가는 노동자들의 요구도에 달렸다고 봅니다.
3. 8시간과 12시간 교대제에 대한 제안
항목 |
8시간 교대제 |
12시간 교대제 |
1.연속적인 야간근무일수 |
-최대 2-4일(BEST지), 또는 2-3일(KUND)이상되면 안된다. |
-장시간 근무를 하므로 휴식시간도 더 길어야 한다. 그러므로 연속적인 야간노동일수는 더 적어야 한다. (2-3일, 또는 1-2일) |
2.연속적인 오후교대근무 |
-사회생활을 원할히 하기위해서 연속적인 오후교대를 오랜기간해서는 안된다. |
-장시간근무는 매우 높은 스트레스를 유발하므로, 휴식시간이 감소되는 것을 감안하여, 교대주기가 짧아야 한다. |
3.연속적인 오후근무와 야간근무일수 |
-오후교대와 야간교대를 모두 포함한 기간이 4일이상 연속되어서는 안된다. |
-오후교대와 야간교대기간이 더 짧아야 한다. |
4.연속적인 노동일수 |
-연속적인 노동일수가 6,7-8일이상되어서는 안된다. |
-연속적인 노동일수가 더 적어야 한다. |
5.연속적인 노동일사이에는 48시간의 휴일 |
-최소한 2일 연속적인 휴일이 보장되어야 한다. |
-휴일이 더 길어야 한다. |
6.연속적인 밤근무후의 휴식기간 |
-밤근무 끝난 후의 휴식기간은 얼마나 야간에 수면장해가 오는 가에 따라 달려있다. -47시간으로 보통 알려져 있다. |
-수면장해가 오지 않도록 휴식기간을 설정해야한다. |
==> 미국에서 나온 문헌에 다음과 같은 내용이 나옵니다. 이것을 응용해보면 다음과 같습니다.
이것을 3교대제(8시간교대, 예 4조 3교대 등), 12시간 2교대((예)3조 2교대등) 24시간교대제의 고수 등에 적용해보면 다음과 같을 것입니다.
현재의 교대제에서 24시간 1일 맞교대근무를 8시간 3교대체계나 12시간 2교대체계로 바꾸려면, 현재의 인원으로는 안되고, 인원을 늘려서 교대근무사이에 휴식일을 증대시키는 것을 관철시켜야 한다고 봅니다. 만약 8시간 3교대로 한다면 4조나 5조 3교대로 교대근무일정을 짜면서 휴식기간의 증대와 노동시간의 단축 및 인력보강을 해야하고요, 12시간 교대제로 한다고 하더라도 아마 3조 2교대, 4조 2교대 등을 도입하여 인력보강, 노동시간감축, 휴식시간증대가 이루어지도록 해야될 것 같습니다. 먄약 현재의 24시간 교대체계를 유지하시려면, 1조를 더 만들거나 하여 하루 24시간 근무하고, 2일을 쉬어야 합니다..
4. 노동자의 요구도를 파악하고, 교대제근무개선체계를 만들기 위한 질문사항들입니다. 단협안을 만들기전에 일단 이것을 가지고 노동자의 요구도를 확인해보시는 게 좋을 듯합니다.
(1) 노동자의 요구도 파악을 위한 질문들 (기관사에 대한 질문)
① 한 스케쥴에 며칠이 포함되어 있습니까?
② 어떤 업무를 해야합니까? 업무의 내용이 무엇입니까?
③ 몇 번의 근무동안 “나뉜교대근무”입니까? (교대근무기간동안 2시간이상 잠을 자야하는 경우)
④ 12-13시간이상 근무하는 노동시간을 가진 업무들은 몇번이나 됩니까?
⑤ 한 스케줄표에서 며칠동안 “나뉜교대근무”를 합니까?
⑥ 한 스케줄표에서 며칠동안 “밤근무”를 합니까?
⑦ 1주동안 며칠동안 “나뉜교대근무”를 합니까?
⑧ “나뉜교대근무”는 몇 %입니까?
⑨ 업무길이의 표준편차는?
⑩ 업무의 모든 세세한 내용을 적어보세요.
⑪ 하루에 임금노동을 한 시간이 시간입니까?
⑫ 하루에 부기관사로 임금노동을 한 시간이 몇시간입니까?
⑬ 전체 업무스케쥴에서 1인승무를 한 시간이 몇시간입니까?
⑭ 기관사일을 하실 때 전체 업무스케줄에서 대기시간은 얼마나 됩니까? (임금받는 대기시간, 임금 받지 않는 대기시간)
⑮ 얼마나 긴시간동안 연속적인 휴가일입니까?
⑯ 업무의 시작시간이 한시간에 3회이상 축적되는 시기가 있습니까?
⑰ 업무의 끝나는 시점에서 한시간에 3회이상 축적되는 시기가 있습니까?
5. 교대제문제를 어떻게 해결할 것인가?: 일반적인 해결방법의 예
1. 우선순위의 결정
우선순위가 결정되어야 한다. 무엇이 가장 큰 문제가 되는가? 야간노동인가? 연령이 문제인가? 가정생활이 문제인가? 등등
2. 무엇이 교정되어야 하는가? 4가지 기준
기준 1: 정상적인 스케쥴을 따라잡지 못할 때.. 즉 노동자의 수가 충분하지 못하여 과잉노동없이는 예상업무를 충분히 수행할 수 없을 때, 노동자들은 과로노동을 하게된다. 이에 더하여 주중 휴식일이 계획되지 않으면 피로는 누적될 것이다. 그러므로 우선적으로 주당 노동시간, 노동력의 크기, 노동자의 다기능, 주간교대동안의 업무할당, 스케쥴을 위한 업무할당 등이 주로 고려되어야 한다.
기준 2: 수면장애와 피로도를 고려해야한다. 이 문제를 해결하기 위해서 야간노동의 스트레스로부터 오는 문제, 확장된 교대제의 효과를 줄이는 방법이 필요하다.
기준 3: 교대제가 연령과 연관됭 건강악화를 촉진시키는 문제를 고려해야한다.
기준 4: 계획표가 노동자의 가정생활과 사회생활을 저하시키는 것이어서는 안된다.
3. 업무스케쥴 짤 때 고려할 기준점(미국 석유공장 노동자를 중심으로)
1) 00:00-06:00사이의 일을 최소화한다. 이 시기에 노동강도를 최대로 줄인다.
2) 노동자들로 하여금 교대제에 폭로되는 기간을 줄인다. 1년중 전체의 기간을 교대근무에 노출되지 않도록 한다.
3) 밤근무로 인한 스트레스로 인하여 “단한개의 좋은”해결방법은 없다. 여러 가지 방법들을 조합하고, 같이 모색해야 할 것이다.
4) 노동자들이 돈이 아니라 시간을 보상받아야 된다는 것을 고려해라.
5) 새로운 업무스케쥴을 짤때, 노동인력, 개인의 특징, 실제 일의 내용(일의 성격, 작업조건, 각 부서간, 부서내 다양성)을 고려해라
6) 시간관리와 팀웍, 개인적인 관리, 업무량등을 고립되게 고려해서는 안된다, 같이 고려해야한다.
7) 어떤 교대제이든지 장단점이 있다는 것을 항상 고려해라
9) 한쪽 측면에서 긍정적인 효과가 있다면 다른 측면에서는 부정적인 효과가 있다는 것을 고려해라
모든 해결책은 그러므로 여러 가지 조건들을 고려해서 나오는 것이어야 한다. 가장 중요한 것은 현장 노동자의 의견이다.
1) 현재의 업무 스케쥴을 검토하기
2) 모든 현장의 노동자들이 이 교대제 개선에 참여해야한다.
3) 교대제의 근본적인 문제점에 대해서 현장 노동자들에게 설명해라
4) 안전, 건강, 육체적 회복력에 대해서 최소한의 기준을 파악하라. 가장 좋은 것은 노동자의 우선순위에 맞추어서 선택을 하는 것이다.
5) 노동조건과 개인적인 요구를 검토하라.
4. 새롭게 업무스케쥴을 짤 때 고려해야 할 문제들
1) 23개의 지침참조 (뒤에 수록함)
2) 휴식기간과 졸음기간: 피로도와 관련된 문제를 해결해야할 필요성이 있다.
밤근무길이, 낮근무동안의 심한 육체적 하중, 자발적인 휴식기간등이 고려되어야 한다. 휴식시간의 길이는 현장노동자에 의해서 결정되어야 한다.
3) 짧은 교대주기이냐? 긴 교대주기이냐? 최근에은 장기간의 교대주기보다는 짧은 교대주기를 선호하고 있다. 장기간의 교대주기의 경우 완전하게 다시 밤근무에 적응했다가 다시 낮근무로 적응하는 물리적인 비용이 들어가기 때문이다. 가장 좋은 스케쥴은 짧은 교대주기를가지면서 교대휴식기를 확장하는 것이다.
4) 노동자의 수를 조정하지않고서는 과량의 낮교대근무를 해소하기는 어렵다. 전통적으로 교대제 해결을 위해서는 밤근무의 하중을 줄이고, 낮교대근무때 업무를 더 많이 하게 하는 것을 권장하고 있다.
5. 23개의 권장안 검토
권고1.1 주당노동시간의 길이: 프랑스에서는 교대근무노동자들이 주당 35시간 일할 것을 권고하고 있고, 캐나다 쾌백에서는 37.1/2시간 (54일 낮근무 교대제 끝에 3일간의 휴식을 취하는 것)을 채택하고 있다. 여기에서 구체적인 장단점을 살펴본다.
조건 |
장점 |
단점 |
1. 최소한 주당 42시간 |
-고임금 -회사입장: 비용감소로 인한 높은 이윤 |
-노동자들에게 교대근무로 인한 스트레스가 과도하게 노출됨 -과도노동비용 |
2. 주당 37.1/2시간 |
-노동자들은 매 두달마다 장시간의 휴식기(9일)를 가질수 있다. -회사는 신입노동자에게 정보를 전달해주는 것을 선호함 |
-새로운 노동력비용 |
3. 주당 35시간 |
-교대노동으로 인한 스트레스에 덜 폭로됨. 노동주의 기간이 줄어들거나, 8주가 아닌 매 6주마다 9일간의 휴식일을 확보할 수 있다. |
-새로운 노동력비용 -노동자들: 저임금 |
권고1.2 고정밤(또는 낮)근무이냐? 교대근무냐?
조건 |
장점 |
단점 |
1.영구적인 낮근무이거나 밤근무 |
-낮근무노동자에게는 이상적이나, 밤근무노동자에게는 장점이 전혀없다. 왜냐하면, 신체는 완전히 야간체계로 전환하는 것이 불가능하기 때문이다. -밤근무에 적은 수의 노동자할당 -낮은 노동력비용(회사입장) -개인생활조직이 쉽다. |
-밤근무로 인한 스트레스에 영구적으로 폭로됨. -밤근무노동자들이 사회적 전문적인 격리 -만선수면질환증대, 밤근무노동자들의 각성도저하, 불건강상태증가, 노동자의 책임감감소 |
2.교대근무
|
-많은 사람에게 밤근무의 부정적안 효과가 분포되는 경향이 있으나, 개인의 강도는 적어짐. -수면,가정생활,여가생활을 더 쉽게 만들 수 있다. -짧은교대주기를 한다면, 생체주기의 재조정과정으로 인한 건강과 수면에 미치는 영향을 최소화할 수 있다. |
-밤근무와 교대근무를 하는 노동자수가 증대함 -스케쥴변동으로 개인적인 생활을 조직하기 어렵다. -장시간의 교대제가 채택된다면, 순환과 비순환과정모두 불이익을 가져올 수 있다. -높은 노동력비용 |
3.두개의 결함: 1년중 일부는 낮교대근무, 나너지는 밤교대근무 |
-고정낮근무자에게는 이상적임 -순환교대제의 장점: 2번의 장점 |
-순환교대근무의 단점: 2번의 단점 -높은 노동력비용 |
4.일부 고령의 노동자들은 주간근무만 하고, 나머지는 교대근무를 하는 체제 |
-교대근무의 연령을 고려하게 됨. -장점: 1번(고정주간), 2번(교대근무자) |
-단점: 밤근무단점(1번), 교대순환의 단점(2번) -높은 노동력비용 |
권고1.3 교대주기, 순환체계
조건 (D:DAY, O:OFF, N:NIGHT) (f-s-s: Fri-Sat-Sun, m-t:Mon-Tue, w-t:Wed-Thurs) |
장점 |
단점 |
1. 2일간의 교대제 (DD OO DD OO NN OO NN OO) |
-수면장해가 감소함 -생체주기의 재구성으로 인한 문제가 감소함 |
-짧은 교대주기로 인하여 개인생활유지하기 어려움, 가정생활의 파괴 -생산이 끊기는 문제 |
2. 2일간의 교대제, 밤근무사이의 긴주기 (DD OO NN OO DD OO NN OO) |
-휴식-일주기가 정상적인 생체주기를 따름 |
-가정생활파괴 |
3. 한주를 3부분으로 나누어서 (3-2-2)근무 DDD OO NN OOO DD OO (fss mt wt fss mt wt) |
-자유로운 주말이 더 많다. 정상적인 주중근무상태로 느낄수 있다 |
-금-토-일 밤근무후에 2일간만 휴식일이 됨. -주중 휴식시간이 적다. |
4. 주간근무후 2일 휴일, 야간근무후 4일 휴일 DDD OO NNN OOOO DDD OO NNN OOOO |
-휴식이 더 잘됨 -팀간 소통이 잘됨 |
-현재체계가 없어짐 |
5. 24일 주기에서 6일동안 밤근무를 집중함 NNNNNNOOOOOODDDOOODDDOOO |
-18일동안 야간근무가 없다. -자유시간이용이 증가함. -사회,가정생활을 잘 조직할 수 있다. |
-밤근무끝에 수면부족이 측적됨. -건강위해가 증가함. -생체주기가 부분적으로만 회복됨. |
권고1.4 주말: 자유로운 주말의 수, 금-토-일 교대
조건 (D:DAY, O:OFF, N:NIGHT) (f-s-s: Fri-Sat-Sun, m-t:Mon-Tue, w-t:Wed-Thurs) |
장점 |
단점 |
1.교대주기의 변형: 한주를 3부분(3-2-2)로 나누고, 노동일, 주간비번의 변형 DDD OO NNN (fss mt wt) OOO DD OO (fss mt wt) NNN OO DD (fss mt wt) OOO NN OO (fss mt wt) |
-더 자유로운 주말 -대부분의 사람들처럼 정상적인 주를 살아가는 느낌이 듬 |
-금-토-일 밤근무이후나 이전에 2일간의 휴식 -주중에 더 적은 휴식시간 |
2.주말교대팀을 3밤근무(fss)와 2일주간근무 (ss)를 포함해서 영구화함 |
-교대제노동자들의 많은 수가 주말노동의 스트레스로부터 자유로와짐 -금-토-일동안 더 자유로운시간 -사회적 가정생활의 요구도에 따라, 노인의 요구도에 따라 스케쥴을 조정할 수 있다. |
-두집단사이에 접촉의 한계가 있다. -금-토-일 노동자들이 그들의 일과 생활에서 주변화됨. -결근을 관리하기어렵다. -주중에 두 번째 직장을 가진 사람들의 경우 금-토-일의 피로와 일의 하중이 가중됨. |
권고1.5 교대 시작과 끝나는 시간
조건 |
장점 |
단점 |
1.조기:06:00-18:00 |
-낮교대근무:저녁에 가족이나 사회생활을 더 많이 함. -밤교대: 일찍 마치므로 하루수면이 만족할 수 있다. |
-노동자들이 일찍 깨어야 함(새벽 04:30분) -낮교대근무자들도 밤교대처럼 영향을 받는다. 04:00 dip in biological rhythms. |
2.늦은교대: 07:00-19:00, 07:30-19:30, 08:00-20:00 |
-주간교대근무자에게는 진정 주간교대를 할 수 있게됨. |
-주간교대:저녁에 가족,사회생활이 어려움 -밤근무:낮동안수면에 들어가는 시간이 늦어짐. |
3. 짧은 밤근무시간, 긴 낮근무시간 |
|
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4. EXTENDED SHIFT RELIEF |
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권고1.6 낮과 밤근무의 기간
조건 |
장점 |
단점 |
1. 24시간을 2교대주기이상으로 나누는것: 12시간 주간, 6시간 저녁, 6시간 밤근무 |
-야간교대기간이 줄어듬 -00:00-06:00사이의 일과 관련된 스트레스에 폭로된 노동자들의 빈도가 감소함. |
-출퇴근시간이 증가 -자유시간간격이 감소 -3*8교대제의 몇가지단점을 포함함. |
2. 10시간 주간, 14시간 야간교대 |
-주간교대가 짧아지고, 교대노동자들이 더 스트레스를 느낌. |
-피로의 원천이 되는 밤근무가 길어짐 -밤근무노동자들의 수면과 회복시간이 감소됨 |
3. 14시간 주간, 10시간 야간교대 |
-수면, 건강, 가정생활문제의 주범인 밤교대근무가 짧아짐. |
-주간교대가 길어짐-주간교대근무자의 사회,가정생활이 희생됨. |
권고1.9 Number of teams (shift crews)
조건 |
장점 |
단점 |
1. 4팀 |
-없다 |
-주당 168시간을 오직 4팀이 작업하므로 과도노동에 대한 해소가 안된다. -결근, 주간비번등에 인원대체를 해야하므로 과도노동이 더 심해짐. |
2. 5팀 |
-주당노동시간을 37,1/2로 할 수 있다. |
-영구적으로 순환교대체계를 만들 수 있다. -낮동안에 비번없이 회의등에 참석하기 어렵다. -인원대체를 유지하기 어렵다. |
3. 6,7,8팀, |
-주간교대근무수가 증가함. -야간근무수가 감소함. -노동자들이 다른 업무나 교육을 받을 수 있다. -정상시간에 회의를 할 수 있어 결합력이 증가함. -결근이 감소함. -더 많은 낮동안의 휴일과 방학기간이 가능함. -밤을 새는 근무를 피할 수 있다(고령자의 경우) |
-더 많은 사람들이 야간근무에 노출이 됨. -야간교대근무자의 하중이 증대함. -더 복잡한 스케쥴을 갖게됨. -낮동안에 흥미있고 보상받을만한 업무를 가지고 업무를 진행하기 어렵다. -교대제로 인한 장점(조기퇴직, 임금)이 사라질 수 있다. |
권고 2.1 Inter shift interval
조건 |
장점 |
단점 |
1. 짧은 교대제사이간격 (12시간이내) |
-밤근무를 연속적으로 수행한 후에 휴식이 허용됨, 이러한 휴식기는 생활습관, 이완, 여행 및 다른 활동의 변화를 가져와 정상생활로 돌아가게 함. |
-교대근무사이에 휴식시간의 감소로 회복이 불가능하고 피로가 축적된다. 사회,가정생활의 장애 |
2. 16시간이상의 교대제사이간격 |
-더 회복의 기회증대, 피로가 덜 축적됨, 수면부족이 줄어듬. |
-가정, 사회, 여가생활이 분절화 됨(fragmented). |
3. 22:00-06:00사이에 밤휴식시간이 없는 24시간 주기 |
-계획을 세우고 관리하기 쉽다. |
-수면과 건강에 좋지않은 결과를 가져옴. |
4. 22:00-06:00사이에 밤휴식시간이 있는 24시간 주기 |
-수면과 건강을 위해서, 22:00-06:00사이에 최소한 한번의 휴식시간이 있어야 한다. |
-a fragmented life를 느낌 |
5. 최대로 가능한 주말휴식 |
-가정생활과 사회생활이 촉진됨. |
-더 복잡한 계획 |
6. 교대노동자에게 6주연속의 연간휴식기 |
-교재제로 인해서 파괴된 생체기능이 회복됨. |
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