새벽길의 그냥그저그래 3

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1장 도시의 갱년기
 
○ 증가한 인구의 95%는 개발도상국 도시 지역에 집중될 것이다.
도시화 과정에서 가장 눈에 띄는 현상은 인구 800만 이상의 신흥 거대도시(megacity)와 2,000만 이상의 초거대도시(hypercity)가 출현한 것이다.
엄청난 규모의 빈곤 집중 지역이 생물학적으로, 그리고 생태학적으로 지속 가능할 것인가는 미지수다. (16-19쪽)
 
○ 도시화의 의미를 정확하게 이해하기 위해서는 도시-농촌 연속체에 걸쳐 있는 모든 지점을 고려해야 한다. 즉, 도시화란 연속체 전체의 구조적 변형인 동시에 각각의 지점들 사이의 상호작용 강화를 뜻한다. 시골은 엄청난 규모의 이주민을 양산할 뿐 아니라 그 자체로 도시화된다. 도시가 농촌으로 파고드는 상황이다. (22-23쪽)
 
○ 도시경제의 규모와 도시인구의 규모는 놀라울 정도로 서로 무관해진다. 산업화 없는 도시화가 생산 증대와 고용 증대 사이의 관계를 끊어버린 실리콘 자본주의의 냉혹한 추세를 보여준다고 하는 주장도 있으나, 아프리카, 라틴아메리카, 중동, 그리고 상당수 아시아 지역에서 나타나는 성장 없는 도시화는, 테크놀로지 선진화의 필연적 결과가 아니라, 전지구적 정치위기―1970년대 후반의 전세계적 채무위기와 뒤이은 1980년대 IMF 주도의 제3세계 경제 구조조정―의 유산이다. (27-28쪽)
 
○ 미래의 도시는 유리와 강철로 이루어진 도시가 아니라, 손으로 찍어낸 벽돌, 지푸라기, 재활용 플라스틱, 시멘트 덩어리, 나뭇조각 등으로 지어진 도시다. 21세기 도시 세계는 하늘을 찌를 듯 빛나는 도시가 아니라, 공해와 배설물과 부패로 둘러싸여 덕지덕지 들러붙은 슬럼 도시일 것이다. 포스트모던 시대의 슬럼에 살고 있는 10억 주민은 9000년 전 도시생활 여명기에 세워진 아나톨리아 정착촌 차탈회위크의 튼튼한 진흙집 잔해를 부러움이 가득한 눈으로 돌아보게 될 것이다. (33쪽)
 
2장 슬럼이 대세다
 
○ 슬럼의 유형 (46쪽)
A. 도심
 1) 공식 슬럼: 셋집(용도변경 주택, 빈민용 셋집), 공공주택, 합숙소, 간이숙소 등
 2) 비공식 슬럼: 스쿼터(허가, 무허가), 노숙자
B. 변두리
 1) 공식 슬럼: 사적 임대, 공공주택
 2) 비공식 슬럼: 해적형 분양지(주인 거주, 임대), 스쿼팅(허가(택지개발 시행), 무허가), 난민 수용시설
  
○ 오래된 건물을 주택으로 전용하는 도시의 가장 특이한 예는 카이로의 ‘사자들의 도시’(City-of-the-Dead): 무덤을 창조적으로 개량하여 일상의 문제를 해결. 공동묘지의 비석과 묘석을 책상이나 침대머리, 탁자나 선반으로 사용했고, 묘비들 사이에 줄을 매어 빨래를 말렸다. 유골함 뚜껑을 뜯어내고 유골함을 옷과 냄비와 컬러 TV를 수납하는 편리한 붙박이 선반으로 사용했다. 그러나 대부분의 제3세계에서 더 흔한 것은 용도변경 주택이 아니라 셋집이나 영구 임대주택이다. 인도 뭄바이의 경우, 15㎡의 방에 6인 가족이 보통 거주하며, 변소 1개를 7가구가 공동으로 사용한다. (50-51쪽)
 
‘간이숙소’는 미국에서는 한물간 주거 형태지만, 대부분의 아시아 대도시에서는 아직 많이 남아 있다. 서울을 예로 들면, 전통적인 무단 점유 정착지에서 쫓겨난 사람들이나 일자리를 잃은 사람들은 이른바 '쪽방'으로 몰려든다. 서울의 쪽방은 5000개 정도로 추정되는데, 이곳에서는 하룻밤 단위로 잠자리를 임대하고 화장실 1개를 15명이 공동으로 사용한다. (53쪽)
 
○ 전 세계 도시 빈민의 대다수가 사는 곳은 이제 도심이 아니다. 1970년부터 전 세계 도시인구 증가분을 흡수해온 곳은 제3세계 도시변두리에 위치한 슬럼 마을이다. 스프롤현상은 북아메리카의 독특한 것이 아니다. (54쪽)
 
○ 전 세계적으로 임대제도는 슬럼 생활에서 나타나는 근본적으로 분열적인 사회관계 그 자체다. 임대제도는 도시 빈민이 자신의 (공식ㆍ비공식)지분을 화폐화하는 주된 방법이지만, 한편으로는 더욱 가난한 사람들에 대한 착취의 수단일 때가 많다. (61쪽)
 
세입자들은 흔히 슬럼 주민 가운데 가장 눈에 띄지 않는 힘없는 계층이다. 재개발과 강제퇴거에서도 세입자들은 보상이나 재정착의 대상에서 제외될 때가 많다. 오늘날의 슬럼 세입자들은 단체를 조직하거나 집세 파업에 돌입할 능력이 없는 것이 보통이다. 소규모 임대와 轉貸는 빈민의 주요 축재 전략이며, 집이 있는 사람들은 좀더 가난한 사람들의 착취자로 신속하게 변모한다. (63쪽)
 
“한 사람의 이데올로기적 관점은 그가 사는 주택의 위상에 따라 형성되는 것 같다.
거주방식이 서로 다르기 때문에 집단적 대응력이 약화된다. 토지획득 방식, 마을 형성의 ‘단계’, 설비에 대한 주민들 사이의 우선권, 마을지휘구조, 사회적 계층, 그리고 무엇보다 보유관계를 기반으로 정착지가 분할되기 때문이다. 이러한 주택보유 형태의 차이로 인해 선거구의 정치적 성향은 더욱 다변화된다.” (Peter Ward, 1990: 197)
 
3장 국가의 배신
 
○ 급속한 도시 성장을 가로막는 제도적 방해물을 제거했던 것은 아프리카와 아시아의 경우에는 식민지 내란 진압과 국가 독립의 역설적 결합이었고, 라틴아메리카의 경우에는 독재정권 및 저속성장 체제의 전복이었다. (78쪽)
 
○ 중앙정부가 주택 공급에서 담당하는 역할이 최소화되는 상황은 최근 들어 IMF와 세계은행이 세워놓은 신자유주의 경제강령에 의해 더욱 악화되었다. 1970년대 후반과 1980년대에 채무국에 부과된 SAP는 모든 종류의 정부 주도 프로그램을 축소하도록 요구했고, 주택시장 민영화를 요구하는 경우도 많았다. 그러나 제3세계 사회국가는 SAP가 복지국가 정책에 조종을 울리기 전에 이미 쇠퇴하고 있었다. (87쪽)
 
○ 방콕의 경우에도 빈민들의 압도적 다수는 새로 지은 고층건물 단지보다 과거의 슬럼을 선호한다.
 
슬럼 퇴거를 계획하는 대행업자들은 값싼 고층 아파트를 주민들을 위한 대안으로 생각한다. 그러나 슬럼 주민들은 슬럼에서 퇴거당해 이러한 아파트에 살게 되면 재생산 수단이 축소되고 생계형 생산의 가능성도 낮아진다는 사실을 알고 있다. 또 이러한 아파트 위치로 인하여 일자리 확보는 더 어려워진다. 슬럼 주민들이 슬럼을 떠나지 않고 강제퇴거에 맞서기 시작하는 것은 바로 이런 간단한 이유 때문이다. 이들에게 슬럼이란, 환경은 낙후되어가지만 생산은 아직 가능한 곳이다. 그러나 도시계획자에게 슬럼이란, 그저 없애야 할 도시의 해악을 불과하다. (90쪽)
 
○ 1970년대 후반이 되면서 좌파 연합이 권력을 획득한 콜카타에서는 마르크스주의인도공산당(CPI(M))이 오랫동안 슬럼 주민 ‘해방’ 운동을 벌였다. 그러나 시간이 흐르면서 당은 중산층과 상류층의 표밭을 일구는 데 혈안이 되었고, 빈민에게 새집을 준다는 애초의 약속은 완전히 잊었다. “빈민의 요구에 주목해야 한다는 ‘립서비스’는 여전히 나오고 있지만, 예산의 절대다수의 콜카타의 중소득층과 고소득층 주민의 욕구를 채우는 데 사용된다. 콜카타 메트로폴리스개발청의 투자액 가운데 부스티 개선에 쓰이는 자금은 10%에 불과하다.” 베트남의 경우에도 혁명적 주택 정책은 국가 엘리트에게 혜택을 주는 방향으로 조작되고, 실제 빈민에게까지 흘러들어가는 자금은 거의 없다. (92쪽)
 
○ 아프리카, 남아시아, 대부분의 라틴아메리카에서 도시 부유층에 대한 지방정부의 과소 과세는 지나친 정도를 넘어서 범죄적이다. 또 재정이 어려운 도시들은 퇴행적 판매세와 공공시설 이용료 징수에 의존하는 비율이 높아지기 때문에 세부담이 부자 쪽에서 빈자 쪽으로 일방적으로 옮겨가는 현상도 심화된다.
 
책임의 일부는 IMF에 있다. 제3세계 재정의 감시자를 자처하는 IMF는 관여하는 국가마다 공공시설에 대해 이용료를 부과해야 한다는 퇴행적 주장을 펴는 반면에, 재산이나 과시적 소비, 부동산에 과세하는 것과 같은 반대급부적 조세 정책을 제안하는 경우는 전혀 없다. 세계은행은 제3세계 여러 도시에서 ‘좋은 통치’(good governance) 운동을 벌이고 있지만, 실제로 진보적 조세를 지지하는 경우는 거의 없다. ‘좋은 통치’의 가능성을 조성하기보다는 그러한 가능성을 차단한다고 할 수 있다.
 
제3세계 대부분의 지역에서 다수의 빈민은 정치적 영향력을 행사하지 못한다. 도시 민주주의는 상례라기보다는 예외에 가깝고, 아프리카에서는 더욱 그러하다. 슬럼 빈민이 투표권을 갖고 있는 예외적인 경우에도, 투표에 의해서 지출이나 세원의 의미 있는 재분배가 실현되는 경우는 거의 없다. 실제로 도시의 의사결정권을 대중 참정권에서 분리하기 위한 다양한 구조적 전략이 동원되어 왔다. 메트로폴리스의 정치적 파편화, 지방당국 및 중앙정부에 의한 예산관리, 각종 독립 기관 설립 등이 이러한 전략에 해당한다. 도시개발을 전담하는 세력은 지방 권력을 무력화시키게 마련이다. (94-95쪽)
  
4장 자조라는 거짓말
 
○ 부드러운 제국주의
1990년대 중반 이후, 세계은행, 유엔개발계획(UNDP), 기타 원조 기구들은 정부라는 다리 없이 직접 지역 단위 및 주민 단위 NGO와 연결되는 경향을 보이기 시작했다. 국가의 중재 역할이 약화되면서, 대형 국제기구들은 대형 NGO를 지원하는 방식으로 수천 개의 슬럼 및 도시 빈민 집단에서 민중 기반을 확보했다. 세계은행, 영국국제개발부(UK Department for International Development), 포드재단, 프리드리히에베르트재단 등 국제적인 대부ㆍ기부업체는 대형 NGO를 중개자로 삼고, 대형 NGO는 지역 NGO나 토착민 수혜자에게 전문지식을 제공하는 것. 이제는 이것이 도시개발 원조의 일반적인 방식이 되었다. 이러한 조직 및 자금 확보의 3단체제는 흔히 ‘권한부여’(empowerment), ‘시너지’, ‘참여통치’의 결정판으로 간주된다. (103쪽)
 
울펀슨이 이끄는 세계은행은 제3세계 정부로 하여금 NGO들과 각종 옹호 단체들을 ‘빈곤축소전략보고서’(PRSP, Poverty Reduction Strategy Papers) 작성에 합류시킬 것을 요구했다. 이는 원조가 실제로 표적집단에게 돌아갔다는 증거를 확보하기 위한 것이었다. 울펀슨은 반세계화 운동의 출현에도 불구하고 1994년 마드리드 정상회담의 적들을 만찬 손님으로 만드는 데 대체로 성공을 거두었다.
  
“PRSP 프로세스는 ‘시민사회’의 힘을 세력화한 것이 아니라, 질적으로 동일하고 외부에 대하여 배타적인 ‘철의 삼각’(프랑스 등 주요국 내각에 기반한 초국적 전문가들, 다자간ㆍ양자간 개발대행업체들, 국제 NGO들)을 공고히 했을 뿐이다”(Abrahamsen, 2004: 185). 조지프 스티글리츠는 세계은행 수석경제학자로 재직할 때 ‘포스트-워싱턴 컨센서스’가 부상하고 있다고 말했지만, 그것은 차라리 ‘부드러운 제국주의’라고 해야 마땅하다. (104쪽) 
  
민주화와 자조, 사회자본, 시민사회 세력화 등의 온갖 화려한 수사에도 불구하고, 새로운 NGO계의 실질적 권력관계는 전통적인 후견주의와 별반 다를 것이 없다. 더구나 제3세계 NGO는 지역사회 리더십을 전용하고 이전까지 좌파가 차지했던 사회 공간을 패권화하는 데 있어서 발군의 실력을 발휘했다. 이는 1960년대에 지역사회 조직들이 ‘빈곤과의 전쟁’으로 혜택을 입었던 상황과 흡사하다. 세계사회포럼(WSF) 창설에서 핵심을 담당했던 전투적 NGO를 비롯한 훌륭한 NGO들이 예외적으로 있기는 하지만, NGO와 ‘시민사회 혁명’이 도시 사회운동 전반을 관료화ㆍ탈급진화하는 결과를 낳았다는 사실은 일부 세계은행 연구진도 인정한 바 있다. (105쪽)
 
25년 이상 자카르타 빈민을 연구해온 레아 엘리넥(Lea Jellinek): “마을에는 규모는 매우 작지만 유명한 은행이 있었다. 이 은행은 마을 여성 주민들의 필요와 역량으로 운영되는 소규모 풀뿌리 프로젝트로 시작했지만, 결국은 프랑켄슈타인처럼 거대한 괴물로 변하고 말았다. 즉 애초에 은행의 기반을 형성했던 저소득층에 대한 신용 제공 및 기타 지원을 축소하면서, 거대하고 복잡한 상명하달식ㆍ기술지향적 관료주의 체제로 변질된 것이다.”
 
중동의 관점을 취하는 바야트의 지적에 따르면, “NGO가 독립적ㆍ민주적 기구로 자리 잡을 가능성은 실제보다 과장되는 경향이 있었다. NGO가 전문화됨에 따라, 풀뿌리 운동으로서의 동원력은 약화되는 한편, 새로운 형태의 후견주의가 정착되는 양상이 드러났다.” 프레더릭 토머스는 콜카타에 대한 글에서 다음과 같이 주장하였다. “더구나 NGO는 본질적으로 보수적이다. 은퇴한 공무원과 사업가가 NGO 고위층을 꿰찼고, 고학력 실업자 중에서 선택된 사회사업가나 슬럼에 가본 적도 없는 주부 등이 NGO 하위층을 채우고 있다.”
 
뭄바이의 주택문제 활동가 P.K. Das는 슬럼 NGO들에 대해 좀더 가혹한 비판을 내놓는다(Das, 179-80). “NGO가 지속적으로 추구하는 바는 주민들 사이에 혼란을 일으키고 잘못된 정보를 흘리고 이상을 박탈하는 것이며, 이를 통해 계급투쟁으로 가는 길을 가로막는 것이다. NGO가 채택ㆍ선전하는 실천 방안은 억압받는 주민들이 스스로의 권리를 깨닫게 만드는 것이 아니라, 주민들에 대한 동정심과 인도주의적 감상을 일으키는 방식으로 외부의 회의를 구걸하는 것이다. 사실 주민들이 원하는 것을 얻고자 할 때 이들 대행업체 및 조직들이 체계적으로 개입하는 이유는 주민들이 선동적인 방식을 취하지 못하게 하려는 것이다. 이 조직들은 주민들이 거시적인 차원에서 제국주의의 정치적 해악들을 경계하게 하는 대신, 지역사회의 문제들에 매몰되어 적과 동지를 구분하지 못하게 하기 위해 부단한 노력을 기울인다.”(105-06쪽)
P.K. Das. 1995. “Manifesto of a Housing Activist.” in Sujata Patel and Alice Thorner (eds.). Bombay: Mosaic of. Modern Culture. Bombay: Oxford University Press.
 
○ 제3세계 전역에서 가난한 스쿼터가 무상 토지를 개척하던 시대는 끝났다. ‘희망의 슬럼’이 사라진 자리에는 도시 라티푼디아와 정실 자본주의가 들어섰다. 경계 지역에서 비매 정착지(non-market settlement)를 확보할 수 있는 기회가 제한 내지 차단되면서 가난한 도시들의 안정성은 엄청난 타격을 입었다. 이로 인해 제3세계 슬럼에서 발생한 가장 극적인 결과는 세입자 비율의 증가와 인구밀도의 폭등이다. (124쪽)
 
인구변화가 역동적이고 일자리가 부족한 메트로폴리스에서 주택과 차세대 도시 부지의 상품화 현상은 예외 없이 집세 상승과 인구과밀의 악순환을 유발한다. 세계은행이 제3세계 도시 주택위기의 해법으로 내세우고 있는 이른바 시장의 힘이란, 사실은 예로부터 이러한 위기를 초래했던 원인일 뿐이다. 그러나 시장이 저 혼자 위기를 만드는 경우는 거의 없다. “오늘날까지 국가가 능력을 발휘해온 분야는 대규모 주택 건설보다는 대규모 주택 파괴 쪽이었다.”(126-27쪽)
 
5장 불도저 도시계획
 
○ 도시 내 차별분리란 이미 만들어진 현실을 일컫는 이름이 아니라, 지금 이 시간에도 계속해서 진행되는 계층 간 전쟁을 일컫는 이름이다. 이 전쟁에서 국가는 ‘진보’, ‘미화’, 나아가 ‘사회정의’라는 미명하에 개입을 시도하며, 이를 통해 땅 주인ㆍ외국인 투자자ㆍ엘리트 주택소유자ㆍ중간계급 통근자에게 유리한 방식으로 경계를 재편한다. 도시재개발은 사적인 이윤과 사회적 통제를 동시에 극대화하려 한다. (132쪽)
 
○ 제3세계 도시 빈민들은 세계의 이목이 집중되는 국제 행사―컨퍼런스, 국빈 방문, 스포츠 행사. 미녀 선발대회, 페스티벌―를 두려워한다. 이로 인해 당국이 주도하는 도시 대청소가 시작되기 때문이다. 정부는 세계가 자기네 나라의 슬럼을 보는 것을 싫어하고, 슬럼 주민들도 정부가 자기들을 ‘쓰레기’ 내지 ‘그림자’ 취급하는 것을 알고 있다.
 
근대 올림픽은 특히나 어두운, 그러나 거의 알려지지 않은 역사를 갖고 있다. 나치는 1936년 베를린올림픽을 준비하면서 노숙자들과 슬럼주민들을 베를린 지역에서 무자비하게 쓸어버렸다. 이후 멕시코시티, 아테네, 바르셀로나 등의 올림픽에서도 도시재개발 및 강제퇴거가 수반되었다. 그러나 가난한 주택소유자, 스쿼터, 세입자에 대한 공권력의 폭력적 진압이 역사상 유례없는 규모로 이루어진 것은 단연 1988년 서울올림픽이었다. 남한의 수도권에서 무려 72만 명이 원래 살던 집에서 쫓겨났다. (141-42쪽)
 
○ 메트로폴리스 공간이 근본적으로 재편되면서, 부유층과 빈민층의 교류가 급격히 감소하고 있다. 요새화된 폐쇄형 테마파크 주택단지와 가장자리도시는 자국의 사회적 풍경에서 이탈하여, 디지털 세계화의 하늘을 떠다니는 사이버캘리포니아로 통합된다. 시브룩에 따르면, 이러한 “도금된 새장”에 살고 있는 제3세계 도시 부르주아 계급은 “자국의 영토를 벗어나 ‘돈’이라는 초영토(superterrestrial)에 속하는 유목민이 되었다.” 한편 현실에 발붙이고 살아가는 도시 빈민들은 진흙탕 같은 슬럼의 생태 속에서 절망적으로 허우적거리고 있다. (158-59쪽)
 
6장 슬럼의 생태학
 
○ 도시 빈민의 가장 큰 걱정은 지진이나 홍수보다 훨씬 흔한 위험인 화재다. 사실상 세계 제일의 화재 발생 지역은 슬럼이다. 가옥이 불에 타기 쉬운 자재로 되어 있고, 인구가 엄청나게 밀집되어 있으며, 난방과 취사를 위해 옥외 화력에 의존해야 하는 슬럼은 자연 발화를 위한 최적의 조건이 갖춰진 곳이기 때문이다.
슬럼 화재는 단순한 사고가 아닐 때가 많다. 지주들이나 개발업자들은 사법처리 비용을 감당하거나 공식적인 철거 명령이 떨어지기를 기다리는 것보다는 방화라는 간편한 방법을 선호한다. 마닐라는 미심쩍은 슬럼 화재가 빈번하게 발생하는 것으로 특히 악명이 높다. (168쪽)
베르너에 따르면, 필리핀 지주들이 즐겨 사용하는 이른바 “뜨거운 철거” 방식은 “들쥐나 고양이를 등유에 흠뻑 적신 후에 불을 붙여 말썽 많은 슬럼가에 풀어놓는 것이다. 개는 너무 빨리 죽기 때문에 잘 쓰지 않는다. … 불쌍한 짐승들은 죽기 전까지 수많은 판잣집에 불길을 옮기기 때문에, 불을 끄기가 매우 어렵다”(Berner, 1997: 144).
Berner, Erhard. 1997. Defending a place in the city: localities and the struggle for urban land in Metro Manila. Quezon City : Ateneo de Manila University Press
 
○ 대부분의 제3세계 도시의 거리들은 교통 혼잡으로 마비 상태다. 도시는 스프롤현상을 보이며 성장하는데 그에 상응하는 대중교통이나 입체교차 고속도로 등에 대한 투자가 이루어지지 않는다면, 교통은 공중보건의 측면에서 재앙 그 자체다. 개도국의 도시에서는 악몽 같은 교통 혼잡에도 불구하고 자동차 사용량이 급증한다.
자동차 인구의 폭발적 증가를 조장하는 강력한 힘은 바로 불평등이다. 대중교통의 질이 낮아지면 자가운전자가 늘어나고, 자가운전자가 늘어나면 대중교통의 질이 낮아지기 때문이다. (172-74쪽)
 
○ 국제적인 개발대행업자들은 철로보다 도로에 투자하고 지역 교통 민영화를 부추기며, 이를 통해 파괴적인 교통 정책을 조장한다. 중국은 한때 자전거의 고향이었지만, 지금 도시계획 담당자들은 자동차에 상식에 넘어서는 우선권을 부여하고 있다.
제2세계 교통사고 사망자는 매년 100만명 이상이며, 그 중에 2/3가 보행자, 자전거 이용자, 대중교통 승객이다. 라고스에서는 버스를 ‘단포’ 혹은 ‘몰루에’라고 부른다. 각각 ‘날아다니는 관’, ‘움직이는 시체실’이라는 뜻이다. 차들이 거북이 걸음이라고 해서 치사율이 낮아지는 것은 아니다. 카이로 전역에서 자동차와 버스는 평균 시속 10km 미만으로 기어다니지만, 해마다 차량 1,000대당 8명의 사망자와 60명의 부상자라는 사고율을 유지하고 있다. (174-75쪽)
 
○ 전 세계적 위생위기의 심각성은 상상을 초월한다. 위생위기의 원인은 식민주의에 그 뿌리를 두고 있다. 일반적으로 유럽 제국은 식민지에 현대식 위생설비 및 상하수도 인프라를 제공하지 않았으며, 그 대신 인종구역과 방역선을 통해 전염병이 주둔군과 백인 교외에 침입하는 것을 차단하려 했다.
키베라에 위치한 라이니사바 슬럼에서는 1998년 4만 명의 주민이 구덩이 변소 10개를 공동으로 사용했고, 마타레 4A에서는 2만 8,000명이 공중화장실 2개를 함께 썼다. 결국 슬럼 주민들은 “날아다니는 화장실”이나 “스커드 미사일”에 의존하게 된다. “배설물을 비닐봉지에 담아 가까운 지붕이나 골목으로 던지는 데에서 유래한 이름이다.” 이렇듯 여기저기 널려 있는 배설물은 새로운 형태의 도시형 생계수단이 되기도 한다. “패트병 음료를 입에 문 10살짜리 꼬마들은 나이로비 통근자들에게 인분 덩어리를 휘두르며 위협한다. 운전자가 통행료를 지불하지 않으면 인분을 열린 창문으로 던져넣겠다는 것이다.”
“1990년 델리에 관한 자료에 따르면 1,100개 슬럼에 거주하는 48만 가구가 사용할 수 있는 시설은 변기 160개와 이동식 변소차 110개가 고작이다. 화장실이 부족해 슬럼 주민들은 공원 같은 야외 공간을 이용하지 않을 수 없고, 이로 인해 슬럼 주민들과 중간계층 주민들 사이에는 배변권을 둘러싼 긴장관계가 조성된다.” (182-83쪽)
 
○ 식수와 식량이 온통 하수도와 쓰레기로 오염되고 있으므로, 슬럼 주민들이 아무리 철저하게 예방조치를 취해도 별다른 효과를 거두지 못한다. 콜카타의 경우 엄마들은 악명 높은 옥외 변소시설을 사용하게 된다. 옥외 변소는 흙 대야가 들어 있는 작은 벽돌 헛간을 말하는데, 흙으로 만든 변기를 정기적으로 청소하는 일은 거의 없다. 이로 인해 “부스티의 옥외 변소 주변의 똥 덩어리들은 곧장 연못과 물탱크로 흘러든다. 사람들은 다시 이 물로 몸을 씻고 옷을 빨고 설거지를 한다.” (187쪽)
나이로비에서 수도설치 비용을 감당할 수 있는 부유한 가구들은 상수도를 매우 저렴하게 이용할 수 있는 반면, 정치적 인맥이 있는 기업들은 시정부의 상수도를 엄청난 가격으로 슬럼에 되판다. (188-89쪽)
 
○ 슬럼 주민의 이중고. “도시 빈민은 저개발과 산업화 사이의 접촉면이며, 도시 빈민의 질병 패턴은 저개발과 산업화를 동시에 반영한다. 도시 빈민은 저개발로 인해 전염병과 영양실조라는 무거운 부담을 지게 되는 한편으로, 산업화에 따르게 마련인 다양한 만성적ㆍ사회적 질병에 시달린다.” (191쪽)
 
○ 채무국이 IMF와 세계은행에 자국의 경제권을 넘겨주는 것을 골자로 하는 조약인 SAP는 “흔히 보건비 지출을 포함한 공공지출 삭감을 요구한다.” 가나에서는 ‘구조조정’으로 인해서 1975∼83년 사이에 의료 재정과 교육 재정이 80% 축소했을 뿐 아니라, 전국에 있는 의사의 절반이 무더기로 이민을 떠나는 사태가 발생했다. 세계 곳곳에서 국제 채권자들은 의료비 삭감, 의사와 간호사의 이민, 식량 보조금 중단, 생계형 농업에서 수출용 작물 생산으로의 전환 등을 요구한다. (192쪽)
 
7장 구조조정이라는 흡혈귀: 제3세계 빨아먹기
 
○ 제3세계의 거시경제 정책이 워싱턴의 지시에 따라서 움직이는 상황에서 “제3세계는 가상(virtual) 민주주의를 얻기 위해 포괄적ㆍ참여적 민주주의를 포기했고, 사회민주주의 프로젝트에 수반되었던 공공복지 확대의 가능성마저 완전히 포기해버렸다.”
“1980∼90년대에 빈곤과 불평등이 증가했던 원인을 하나만 꼽는다면, 그것은 국가의 후퇴다”(『슬럼의 도전』). SAP이 직접적인 공공부문 지출 및 소유 축소를 강제하고 있다는 점과 함께 이 책이 문제로 지적하는 것은 국가가 보조금 지급 권한을 상실하면서 국가 역량이 축소되고 있다는 점이다. (199쪽)
 
8장 잉여 인간?
 
○ 비공식 노동계급, 이들은 지구상에서 가장 빠르게 성장하는 계급이자 역사상 유례없는 계급이다. 1980년대에 비공식 부문 고용은 공식 부문보다 2∼5배 빠르게 성장했다. 제3세계 대다수 도시에서 비공식적 생존 지상주의(survivalism)가 주요 생활양식으로 새롭게 자리 잡았다. (227쪽)
 
에필로그 도시의 묵시록
 
○ 안토니오 네그리와 마이클 하트 같은 이들은 포스트마르크스주의의 엄숙한 사변을 통해 세계화의 ‘리좀 공간’ 내에서 ‘다중’의 새로운 정치학을 타진하고 있지만, 현실을 토대 삼는 정치사회학에서는 이에 대한 근거가 전혀 발견되지 않고 있다. 슬럼 주민이 구조적 방치 및 박탈에 반응하는 방식은 한 도시 안에서도 엄청나게 다양하다. 전 세계 슬럼에는 획일적 주체나 일방적 경향이 존재하지 않는다. 그럼에도 불구하고 각양각색의 무수한 저항운동이 존재한다. 실제로, 인류 연대의 미래는 새로운 도시 빈민이 전지구적 자본주의 내 최악의 밑바닥 위치를 전투적으로 거부할 수 있느냐의 여부에 달려 있다. (256-57쪽)