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민주노총 서울 ‘노사민정’ 회의 참여...득일까 실일까 (참세상, 윤지연 기자 2012.06.21 15:10)
“교섭과 투쟁 병행해야”VS“노정협의기구 설치 선행돼야”
민주노총 서울본부가 서울시 노사민정협의회의 참여를 결정하면서, 정부주도의 협의 기구 참여가 지역 노조에 어떤 영향을 미칠지 관심이 주목되고 있다. 민주노총 서울본부는 지난 16일, 운영위를 통해 서울시 노사민정협의회의 참여를 확정했다. 현재 서울시와의 대화 통로가 존재하지 않는 상황에서, 노사민정협의회를 통한 노정협의의 소통구조를 마련해 노동 현안을 논의해 나가겠다는 취지다.
하지만 여전히 노사민정협의회 참여에 대한 우려의 목소리도 불식되지 않고 있다. 박원순 시장표 ‘노사민정협의회’ 계획역시 지난 오세훈 시장 시절의 틀과 기능을 그대로 재현하고 있어, 노동계가 ‘들러리’로 전락 하게 될 가능성 역시 존재하기 때문이다.
“박원순 친 노동적 행보...교섭 없이 투쟁만 하기는 어려워”
작년 10월, 야권단일후보인 박원순 서울시장이 당선되면서 서울본부는 서울시 측에 노정협의기구 설치를 요구해 왔다. 그간 서울시와 대화채널이 막혀, 노동계의 요구가 반영되지 않은 만큼 소통구조를 만들어 노동현안을 논의해 나가겠다는 입장이었다.
하지만 서울시는 지난 4월, 서울본부 측에 ‘서울시 노사민정협의회 운영활성화 계획’을 전달하고, 기존에 있던 서울시 노사민정협의회의 참여를 요구했다. 이에 따라 서울본부는 단위 간담회와 토론회 등을 걸쳐, 운영위를 통해 노사민정협의회 참여를 최종 결정하게 됐다. 이재웅 서울본부장은 “서울시와 협의기구를 만들어, 서울시 투자, 출연기관 노사 관계의 전문성 문제, 경영의 투명성과 민주성, 구조조정 문제 등에 적극적인 목소리를 내고 해결해 간다는 것이 목적”이라고 설명했다.
서울본부는 노사민정협의회 참여를 통해 △교섭권 확보 △지역본부의 주요 역할인 비정규직 노동자 문제의 지역적 해결 △지자체 개입, 대응력을 높여 노동존중사회로 지역사회 전환, 노동시민사회진영의 역할과 조직 강화 △서울본부 및 해당 산별, 연맹의 서울시와의 정책합의 및 정책협약 현실화 강제 등을 꾀한다는 계획이다.
그간 서울시 노사민정협의회에 보이콧 해온 서울본부가 참여를 결정한 것은 박 시장의 행보가 결정적인 역할을 했다. 박 시장이 도시철도 해고자 복직과 비정규직 무기계약직화 등의 정책으로 친 노동적 행보를 보이면서, 서울시와의 정례적인 교섭창구를 마련해야 한다는 목소리가 높아졌기 때문이다.
이재웅 본부장은 “그동안 교섭 없이 투쟁만 했는데, 노사문제가 교섭 없이 투쟁만 하기에는 어려운 지점이 있다”며 “특히 박 시장은 야권단일후보로 우리도 지지했고, 시정활동 역시 낮은 곳을 향해 행보하고 있다고 생각해 내용을 가지고 교섭해도 무리가 없을 것이라 판단했다”고 밝혔다. 이어서 그는 “노사민정협의회 참여와 관련해서 서울본부는 열어놓고 논의하자는 입장이었기 때문에, 현장 조합원들을 대상으로 간담회 등을 진행해 왔다”며 “그 결과 도시철도와 지하철, 세종문화회관 등 투자, 출연기관 노조 조합원 등 많은 현장 조합원들이 찬성의 뜻을 밝혔다”고 전했다.
“실효성 없어...노정협의기구 설치위해 노력해야”
하지만 여전히 ‘노사민정협의회’가 정부 주도의 기구인 만큼, 노동계 내부에서도 참여 여부를 놓고 이견이 제기되고 있다. 사실상 그간 대통령 소속 경제사회발전 노사정위원회를 비롯한 지역노사민정협의회는 노동계로부터 노사협조주의에 기대 자율적인 노사관계를 억압하는 기구로 이용돼 왔다는 비판을 받았다. 노사정위원회가 정리해고법, 파견법 도입 등을 추진하면서, 민주노총은 대의원대회를 통해 노사정위 불참을 결정하기도 했다.
지역노사민정협의회의 경우 고용정책과 일자리 창출과 관련한 의제를 중심으로 다뤄온 만큼, 노동정책에 대한 갈등조정과 공공부문 노동정책에는 한계를 보여왔다. 때문에 서울시 노사민정협의회 또한 그간 민주노총의 참여가 이뤄지지 않았으며, 상시적이고 안정적인 회의운영이 지속되지 못했다.
특히 일각에서는 서울본부를 비롯한 노동계가 서울시와의 ‘교섭창구’ 회복을 위한 요구로 내걸었던 것이 ‘노정협의기구’설치인 만큼, 노정협의기구 설치를 위한 노력이 선행돼야 한다고 주장하고 있다. 박원순 시장의 노사민정협의회 역시 정부 정책의 골간인 ‘노사협조주의’를 넘지 못할 것이기 때문에, 별도의 노정협의기구를 만들어야 한다는 설명이다.
때문에 공공운수노조, 연맹은 11일, 상집회의를 통해 ‘노사민정협의회 참가는 반대하며, 노정협의기구를 실현해야 한다’는 입장을 정리했다. 공공운수노조 관계자는 “노사민정협의회에 대한 비판점 없이, 노정협의기구를 별도로 추진할 수 없으니 노사민정협의회에 참석하자는 주장은 받아들이기 힘들다”며 “특히 노사민정협의회의 주요하게 논의되는 의제가 일자리 창출 등의 서울시 차원의 사업들인 만큼, 실효성 문제도 제기되고 있다”고 설명했다. 또한 그는 “무엇보다 선행되어야 하는 것이 노정협의기구의 설치이지만, 이를 위한 노력은 찾아볼 수 없다”고 비판했다.
이에 대해 이재웅 본부장은 “민주노총이 노사정위에 대한 피해의식이 대단하지만, 지역 노사정협의회는 거버넌스 형태의 협의기구로, 성격이 질적으로 완전히 다르다”며 “또한 노정협의기구 자체가 노사민정협의회의 산하기구인 만큼, 우선 노사민정협의회를 통해 논의하겠다는 것이 우리의 입장”이라고 전했다. 이어서 이 본부장은 “이후 노사민정협의회에서 여러 부작용이 나타날 경우, 참여를 거부할 수 있으며 있으며, 비정규직과 해고자 복직 문제 등의 의제를 콘트롤하면서 문제가 발생하지 않도록 논의해 갈 것”이라고 설명했다.
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[칼럼] 무(無)파업과 무장해제 노린 노사정 야합의 덫 (사회주의정치신문 해방 71호, 박남일ㅣ2012년6월15일)
- 박원순 표 노사민정협의회의 본질 -
박원순 표 노사협조주의에 시동이 걸렸다. 지난 4월 서울시는 민주노총 서울본부 측에 ‘서울시 노사민정협의회 운영활성화 계획’을 전달했다. 기존 노사민정협의회의 형식적인 운영과 구조, 그리고 민주노총의 참여 거부 등의 한계를 인정하고 이를 극복하기 위해 구조적 변화를 시도했다는 게 서울시의 입장이다.
이에 대해 민주노총 서울본부는, 노사민정협의회가 정부 산하의 노사정위원회와는 성격이 다르다며 다소 고무적인 반응을 보이면서 ‘조건부 제한적 참여’라는 모호한 결정을 내렸다. 이번 박원순 표 노사민정협의회를 정부 산하 노사정위원회나 이전의 오세훈 표 노사민정협의회와 다른 것으로 보는 분위기다.
하지만 단적으로 말하자면 박원순 표 노사민정협의회 역시 지난 오세훈 시절에 유명무실하게 운영되었던 노사민정협의회의 틀은 유지한 채 덩치만 조금 키운 것이다. 이 또한 이미 귀에 못이 박이도록 들어온 자본가 계급의 기만적인 노사협조주의에 지나지 않는다. 사실 역대 자본 권력은 자본주의의 공황에 따른 경제 위기에 몰렸을 때마다 노사협조주의, 즉 노사 야합 전략을 적극적으로 구사해왔다.
자본의 덫에 걸린 1998년
그 표본으로 김대중 정권 때 출범한 ‘노사정위원회’를 들 수 있다. IMF구제금융 사태로 심각한 경제 위기에 빠져 있던 1998년 1월. 김대중 정권은 노동자들의 입에 재갈을 물리기 위해 제 1기 노사정위원회를 대통령 자문기구로 발족시켰다. 여기에서 ‘경제위기 극복을 위한 구조개혁과 이에 따르는 고통분담 방안’이라는 명분을 달고 노사야합이 시도되었다.
당시 민주노총 2기 집행부는 노사정위원회를 통해 투쟁 없이 노동자의 요구를 관철할 수 있다는 망상에 사로잡혀 ‘경제위기 극복을 위한 사회적 협약’에 합의해주었다. 노동자, 사용자, 정부가 고통을 서로 분담하자며 10가지 주제를 정하고 그에 따른 90가지 세부 과제 추진에 손을 들어준 것이다. 이 협약으로 자본가계급은 정리해고제, 파견노동 합법화 등의 선물을 얻었다. 편리하게 부려먹다가 마구 해고할 수 있는, 저 악명 높은 노사관계 로드맵의 법적 근거를 얻게 된다. 그것은 날로 악화되는 비참한 노동 시대를 알리는 서막이었다.
한편, 노동자 측에서는 공무원노조 합법화, 구조조정 사전 합의, 공공요금 감시와 견제, 기업경영 부실에 대한 경영진 책임 강화, 사회보장제도 확충, 사교육비 절감 등을 약속 받았다. 하지만 어느 것도 지켜지지 않았다. 노사정위원회의 드문 성과로 알려진 ‘공무원노조 합법화’는 그해 2기 노사정위원회가 열릴 때까지도 이행되지 않았다. 공무원 노동자들은 그 후 스스로 지루한 투쟁을 벌인 뒤에야 겨우 합법화를 이루었다. 그나마 단결권도 없는 반쪽짜리 합법화였다.
노사정위원회는 결국 남한 노동자계급의 무장해제를 불러왔다. 자본가계급의 완벽한 승리였다. 물론 민주노총 대의원대회에서 노사정위원회의 합의안은 부결되었다. 그러나 노동자들은 지도부가 이미 합의한 내용을 되돌릴 수 없다는 사실을 알게 되면서 뒤늦게 쓰라린 마음으로 땅을 쳤다. 그리고 1999년 2월. 민주노총 대의원 대회에서는 노사정위원회를 탈퇴하기로 결정했다. 하지만 이미 엎질러진 물이었고, 그 후 노동자들은 자본가들이 저지른 경제위기의 책임을 온전히 뒤집어써야 했다.
노동자 팔아먹은 양대 노총 관료들
노무현 정권 시절인 2006년에 노사정대표자회의가 다시 열렸다. 그리고 9월 11일, 한국노총과 자본, 그리고 정부가 야합한 노사정대표자회의에서는 필수공익사업자 대체근무 허용, 부당해고 사용자에 대한 형사상 처벌 조항 삭제, 경영상 해고의 사전 통보 기간 단축 등을 골자로 하는 노사관계 로드맵에 서명했다.
노동 쪽 대표로 참가한 한국노총은 복수노조 허용과 노조 전임자 임금지급금지 시행을 3년간 유예하는 것 말고는 모두 정부 요구대로 퍼주었다. 그리고 12월 국회에서는 개악된 노동 관계법이 통과되었다. 이로 말미암아 비정규직 양산에 가속도가 붙게 되었다. 더불어 노동조합의 파업권도 크게 침해를 받게 되었다. 노총 관료들이 정부와 자본에 두 번째 노동관계법 개악이라는 승리를 안겨준 것이었다.
이처럼 한국노총이 노동자들의 집단적 권리를 팔아먹는 노사관계 로드맵에 들러리를 서는 동안 민주노총은 노사정대표자회의 참가여부를 놓고 갈팡질팡하는 모습을 보이다가 결국 노사정위원회에 참여하지 않았다. 엄밀하게 말하면 정부와 자본가계급의 적극적인 초대를 받지도 못한 것이다. 자본가계급은 이미 한국노총만으로도 노사정위원회를 운영하는 데 문제가 없었기 때문이다.
그렇다고 해서 민주노총이 당시의 노사야합 국면에서 면죄부를 받을 수는 없다. 오히려 근본적 책임은 노동자 투쟁의 주체인 민주노총에 있다고 해야 할 것이다. 노사정대표자 회의가 열린 6월말부터 9월초 사이에 민주노총은 노사관계 로드맵을 분쇄하기 위한 대정부 투쟁을 벌이지 못했다. 노사야합을 주도한 자본가계급과 노무현 정부에 대한 정면 투쟁을 벌여야 할 마당에 모든 투쟁을 차일피일 미루기만 했다.
심지어 민주노총은 그해 8월에 경찰 폭력으로 숨진 하중근 열사의 죽음에도 변변하게 대처하지 못했다. 당시 민주노총 위원장은 검은 추모 리본을 단 채 노사정회의 주변을 기웃거릴 뿐이었다. 그해 9월 11일의 노사정 야합이 충분히 예상되었음에도 민주노총은 강력한 투쟁을 조직하기는커녕 정치적 흥정에만 매달렸다. 그 결과 노동자들은 투쟁의 손발이 꽁꽁 묶인 채, 자본의 횡포에 좌절해야 했다. 그 점에서 당시 민주노총 집행부는 노사야합에 대한 역사적 책임을 뼈저리게 느껴야 할 것이다.
노사협조주의는 노동자계급의 무장해제를 뜻한다
이른바 ‘기업 프렌들리’를 내세우고 등장한 이명박 정부는 현장의 무파업 방침을 국정과제로 추진했다. 그에 따라 2009년 초까지 서울시를 비롯한 16개 광역자치단체에 ‘지역노사민정협의회’를 출범시켰다. 하지만 노동자계급의 무장해제 의도를 노골적으로 드러냄으로써 비웃음거리로 전락했다.
그러던 2011년 7월 28일, 오세훈이 시장으로 있던 서울시는 ‘서울특별시 노사민정협의회 설치 및 운영조례’를 제정, 시행하기 시작했다. 기구 운영 목적으로는 △지역 일자리 창출 및 인적자원 개발 등 노동시장 활성화 △노사관계 안정 △지역경제 발전 △기타 지역 노사민정 협력증진 등을 내세웠다. 보다시피 기구 운영의 목적 가운데 노동자계급의 지위를 인정하는 내용은 한 대목도 없다. 따라서 민주노총의 불참은 당연한 것이었다.
그런데 박원순으로 시장이 바뀌면서 상황이 혼란스러워졌다. 서울시는 ‘노사민정협의회 운영활성화 계획’을 발표하고 기구의 기능 확대와 재구성을 꾀하고 나섰다. 더불어 민주노총 서울본부에 손을 내밀었다. 그러자 서울본부는 그 손을 잡았다. 그렇다면 과연 박원순 표 노사민정협의회는 오세훈 시절의 그것과 다를까.
박원순과 오세훈은 다르다. 하지만 유독 노동이라는 의제 앞에서 그 둘은 본질적으로 차이가 없다. 노무현과 이명박의 노동정책이 차이나지 않았듯이 말이다. 사실 이번 서울시의 지역노사민정협의회는 오세훈 표 협의회의 틀과 기능을 그대로 재현하고 있다. 여전히 노동계를 ‘들러리’ 세워 자본의 의도대로 노사관계 로드맵을 끌고 가려는 것이다.
여기에 민주노총 서울본부는 ‘노정 협의 통로가 막혀있는 현재 상황에서 노사민정협의회가 일정부분 소통의 역할을 할 수 있을 것’이라는 순진한 기대를 하며 조건부 제한적 참여를 결정한 상황이다. 하지만 노동자계급이 하나를 요구하면 저들은 둘을 요구한다. 한쪽은 칼자루를, 다른 한쪽은 칼날을 잡고서 그것을 소통이라 여기는 건 억지다.
‘노사협조’, 또는 ‘상생’이라는 이름으로 횡행하는 노사야합의 본질은 노동자들의 무장해제에 있다. 오세훈에서 박원순으로 상표명이 달라졌다고 해서 그 본질이 달라지지 않는다. 그들은 ‘노사관계 안정’이라는 이데올로기를 퍼뜨리며 무파업과 노동자계급의 무장해제에만 관심이 있을 뿐이다.
하지만 파업이야말로 사회적 생산의 담지자인 노동자계급의 존재가치를 가장 극명하게 드러내는 수단이다. 더불어 그것은 자본가계급을 두려움에 떨게 하는 가장 강력한 무기이기도 하다. 평소에 사납게 짖어대던 자본권력도 파업이라는 신성한 무기 앞에 서면 비로소 꼬리를 내리게 마련이다. 자본 권력이 온갖 수단을 동원하여 파업의 무력화를 시도하는 까닭이다. 그럼에도 민주노총 서울본부는 이 소중한 무기를 또 다시 자본가들에게 갖다 바치려 하는가.
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서울시 노정관계 쟁점에 대한 입장마련을 위한 공공운수노조·연맹 정책토론회
- 개최일시 : 2012년5월29일(화) 15:00~
- 장소 : 공공운수노조·연맹 5층 회의실 (대림동)
- 주최 : 공공운수노조·연맹
<진행개요>
- 진행 : 공공운수노조 발제(상황설명+쟁점 등) + 주요 토론자 의견 발표
- 노조·연맹 사회 : 조상수 수석부위원장
- 노조·연맹 발제 : 박준형 정책실장, 진기영 서울본부장
- 토론자: 박용석(정책위원장), 나상윤(연맹 전 정책실장), 엄길용(철도 서울본부장),
서울경인공공서비스지부(권태훈 조직국장), 이두헌(민주노총 서울지역본부 부본부장)
<개최 취지>
- 박원순 서울시장 당선 이후, 노정간에 관계에서 다양한 제안과 사업이 진행되고 있음. 선거시기 노동계가 요구한 노정협의기구, 노동복지사업에 대해서 서울시는 노사민정협의회, 노동복지센터 등을 구체적인 구성방안, 사업내용을 담아 제안하고 있음
- 각각의 내용은 노동계의 요구와 연관되어 있으나, 이를 노조의 사업으로 수용하여 추진하는데에는 원칙적인 문제부터 구체인 추진방식까지 많은 쟁점이 존재하고 있음.
- 이러한 사안들에 대하여 여러 입장을 확인하되, 조직 내 공유되는 지반을 확인하여 이후 사업추진의 토대로 삼음. 쟁점이 남는 부분은 이후 발전적인 후속 논의가 진행될 수 있도록 쟁점 내용을 분명히 하는 계기로 삼음
- 한편, 공공운수노조·연맹은 중집위원회 등을 통해, 서울시 노사민정협의회, 노동복지센터 사업내용과 참여여부에 대해 조직내 이견이 있음을 확인하고, 토론회를 통해 의견을 수렴하고 이를 근거로 상집에서 재논의를 진행하기로 한바 있음. 이 토론회의 내용은 이러한 논의의 근거로 활용함.
[120529_서울시노정관계입장마련토론회.hwp (673.00 KB) 다운받기]
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http://www.labortoday.co.kr/news/articleView.html?idxno=111426
노동계, 서울시 노사민정협의회 참여 '고민되네' (매노, 조현미 기자, 2012.05.22)
민주노총 서울본부 '서울지역 노동운동방향' 토론회 개최
서울시가 민주노총 서울본부에 노사민정협의회 참여를 요청한 가운데 서울본부의 참여 여부에 관심이 모아지고 있다. 서울본부는 지난해 서울시장 보궐선거에서 야권단일후보인 박원순 후보를 당선시키는 데 기여한 주체이기도 하다. 선거 당시 서울본부는 서울시에 노정협의기구 설치를 제안했지만 서울시는 노정협의기구를 노사민정협의회 산하로 운영하겠다는 입장이다. 이런 가운데 서울본부는 21일 오후 서울 은평구 본부 강당에서 각 산별노조·연맹의 서울지역본부·지부들과 함께 '지자체 대응에 관한 서울지역 노동운동방향' 토론회를 개최했다.
"노동계 요구 공식화하는 대화채널 될 것"
배기남 서울본부 부본부장은 '지자체 대응 및 서울시 노사민정협의회 개입에 대하여'라는 주제의 발제를 통해 "야권연대를 통해 지지했고, 노동정책에 대한 개혁의지를 갖고 있는 서울시장이 운영하는 노사민정기구도 여전히 참여하지 않아야 하는 것인지, 적극적으로 활용할 것인지 현재의 노사정 힘의 관계 구도에서 노동운동의 확대·발전이라는 측면에서 검토해야 한다"고 말했다. 배 부본부장은 "제한적이겠지만 개혁의지가 있는 지자체를 대상으로 저임 비정규직 또는 영세 사업장 노동자를 위해 다양한 복지 프로그램을 요구할 필요성이 있다"며 "지자체가 갖는 예산의 한계상 부분적이라 할지라도 복지확대의 명분이 될 것"이라고 주장했다.
그는 서울시 노사민정협의기구가 노동3권을 실현할 수 있는 구조는 아니지만 요구를 공식화하는 대화채널 기구는 될 것으로 내다봤다. 이에 따라 노사민정협의기구에 참여할 경우 우선 정리해야 할 지점으로 △포괄적 성격에서 협의기구 성격을 분명히 할 것 △일자리 창출 협의회에서 노사갈등의 근본인 자본주의적 기업 육성보다 기업민주주의가 보장되는 협동조합이나 사회적기업 육성에 주안점을 둘 것 △노사협력협의회에서 노사협의회로 명칭을 바꿀 것 △구별 노정협의회 구성을 적극화해서 노동복지센터 사업을 지원하고 활성화할 것 등을 제안했다.
여성연맹·서비스연맹 협의회 참여 '긍정적'
여성연맹은 서울시에 정례 협의회 구성을 제안했다. 이찬배 여성연맹 위원장은 "입찰 계약시마다 고용불안이 야기되면 노조는 서울메트로와 서울도시철도공사·서울시를 방문해 교섭이 아닌 협상을 하고 집회·파업 투쟁을 통해 고용승계 문제를 해결해 왔다"며 "절박한 비정규직 문제를 해결하기 위해 사안별로 서울시·서울메트로·도시철도공사를 만나기보다는 안정적이고 정례적인 협의회를 구성할 것을 제안한다"고 말했다.
서비스연맹은 지난 9일 중앙위원회에서 서울시 노사민정협의회 관련 논의를 진행했다. 연맹은 최종적으로 노사민정기구에 참여하는 것이 바람직하다는 결정을 내렸다. 우병익 연맹 서울경기인천지역본부장은 "박원순 시장이 야권단일후보이면서 노동계의 지지를 업고 당선됐다는 점, 후보 시절 민주노총 서울본부와 정책협약을 체결한 점, 시장이 노동특보를 두는 등 노동문제에 각별한 관심과 노력을 기울이고 있다는 진정성이 확인됐다"며 "노사민정기구가 제대로 된 활동으로 정착되고 노동의제에 노동계 의사가 충실히 반영된다면 상당한 파급력을 갖게 될 것이라는 기대치가 있는 것이 사실"이라고 말했다. 그는 "서울시가 여성정책에서 '여성노동자 2시간 이상 서서 일하지 않기' 등 진보적인 정책을 모색하고 있는 것을 확인했다"며 "연맹은 노사민정협의회는 물론 서울시 유관부서와도 적극적인 협력관계를 추진할 예정"이라고 밝혔다.
노사민정협의회 참여 우려 목소리도
노사민정협의회 참여를 우려하는 목소리도 있다. 박하순 노동자운동연구소 소장은 '서울시 노사민정협의회 참가 여부와 관련한 소견' 발제에서 "서울시에 비해 노조 쪽 자원이 취약하다"며 "의제선정과 관련한 논의를 준비하는 과정에서 끌려다닐 가능성이 있다"고 지적했다. 박 소장은 "서울시의 민간기업에 대한 장악력은 중앙정부의 법적 제도적 수단을 통한 장악력에 현저히 못 미친다"며 "노사민정의 노동문제 개입은 공공부문에 그칠 가능성이 농후하다"고 내다봤다. 그는 "노사민정에서 논의되는 의제의 제한성과 경제위기, 장기불황이 예상되는 경제 정세, 서울시의 재정과 공사들의 재무구조 악화를 고려했을 때 노사민정협의회 참가는 신중해야 할 것으로 보인다"고 주문했다.
박준형 공공운수노조·연맹 정책실장은 "지자체와 노조의 대등한 협의틀인 노정협의기구를 요구한 바 있다"며 "이에 서울시가 노사민정협의회를 설치하자고 주장하고 있으나 일단 협의회에 참가할 경우 이후 노정협의기구 설치가 더욱 어려워질 수 있다"고 우려했다. 박 실장은 "노정협의기구 설치를 위한 지역 노동·사회운동의 역량을 모으고 실질적인 대응사업과 투쟁을 먼저 진행하는 것이 바람직할 것"이라고 말했다. 이와 관련해 노조·연맹은 서울시 노사민정협의회와 노동복지센터 관련 입장을 마련하기 위한 정책토론회를 29일 개최한다.
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http://www.pssp.org/bbs/view.php?board=sola&id=767
서울시 노사민정협의회는 서울지역 노동조합운동 역량 강화에 기여할 것인가? (사회화와 노동 2012.05.10 | 제 564 호, 사회진보연대 정책위원회)
지역 노사민정 파트너십의 본질
서울시가 <노사민정협의회 운영활성화 계획>을 제시했다. 서울시 계획의 핵심은 민주노총 서울본부의 참여를 유도하는 것이다. 기존에는 한국노총 서울본부와 경총이 참여했다면 여기에 민주노총 서울본부와 서울상공회의소를 노동자, 사용자 대표로 참가시켜 대표성을 높인다는 것이다. 서울본부 관계자는 “서울시 노사민정협의회가 정부 산하의 노사정위원회와 성격이 다른 만큼, 산하조직의 의견을 수렴해 참여 여부를 결정할 것”이라고 말했다. 그렇다면 지역 노사민정은 중앙 노사정과 성격이 얼마나 다른지, 또는 서울 노사민정은 다른 지역과 다른지 밝혀야 할 것이다. 이 글은 노무현, 이명박 정부의 지역노사민정 파트너십과 박원순 시장의 지역노사정협의회가 일관된 이념과 목표, 구조로 조직된다고 본다.
민주노총과 노사정위원회
지역 노사민정 파트너십을 적극적으로 지지하는 정부측 논자들은 그것이 “경직적인 국가차원의 노사정간 협의를 개선하게 된다”고 주장한다. 달리 말하면 민주노총 지역본부의 지역 노사민정 참여가 중앙 노사정위 참여를 향한 매우 유용한 징검다리 역할을 한다는 것이다. 따라서 지역노사민정협의회 참여와 중앙 노사정위원회 참여를 분리된 문제로 볼 수 없다.
김대중 정부 집권기에 노사정위원회는 신자유주의 정책을 강요하기 위한 틀로 기능했기 때문에 민주노총은 탈퇴를 반복할 수밖에 없었다. 노무현 정부 집권기인 2004년 이후로 임의 기구였던 노사정대표자회의도 결국 파행으로 막을 내렸다. 그것은 이명박 정부가 들어선 후로는 아예 주된 의제에도 오를 수 없었다. 총연맹 차원에서 노사정위원회에 참여하지 않기 때문에 민주노총 서울본부의 지역노사민정협의회 참여는 매우 심각한 문제로 다뤄야 한다. 지역 노사민정 파트너십 참여는 개별 지역본부가 판단할 문제를 넘어선다. 민주노총 전체 차원에서 신중한 논의를 거쳐야 한다.
지역 노사민정 파트너십의 활동 방식
<경제사회발전 노사정위원회>에 따르면 지역노사민정협의회는 2010년 8월 현재 16개 광역자치단체 중 16개, 230개 기초자치단체 중 82개 지역에 설치되어 있다. 그렇다면 지역노사민정협의회는 노사정위원회와 성격이 다르고 유의미하다고 볼 수 있는가? 노무현 정부 집권기인 2007년 노사정위원회가 발표한 <지역노사정협의회 설치·운영 매뉴얼>은 정부가 바라보는 노사민정 파트너십의 이상형을 보여준다.
매뉴얼이 제시하는 출발점은 지역 노사정의 스킨십 강화다. ‘지역 노동단체와 사용자단체는 서먹한 관계를 유지하기 쉽기 때문에’ 서로 거리를 좁히기 위한 다양한 행사를 개최할 것은 권고한다. 예를 들어 노사 체육대회나 합숙프로그램을 열라는 것이다. 두 번째는 지역노사민정의 정책역량 강화를 위한 교육 프로그램을 개최하는 것이다. 매뉴얼이 권고하는 교육은 ‘국가경제 개관 및 노사관계 패러다임 전환’, ‘국가 차원 노사정 사회적 대화의 역사적 의미’, ‘선진국 사례’와 같은 것들이다. 한마디로 정부가 바라보는 경제 현실을 교육하여 노동운동 패러다임 전환을 촉진한다는 것이다.
세 번째는 지역적 의제 발굴을 위한 실태 조사다. 예를 들어 지역 중소기업의 역외 이전에 따라 지역경제가 침체하는 문제나 특정 지역 전략사업을 발전시키는 문제를 논의한다. 네 번째는 부문협의회를 구성하는 단계다. 부문협의회가 설치되는 경우는 공공·제조·택시와 같이 특정 업종별 협의회나 고용·인적자원개발 협의회로 크게 나뉠 수 있다. 업종별 협의회는 주로 장기 노사분규 사업장이 발생하지 않도록 사전에 예방하거나 조정하는 역할을 수행한다. 하지만 매뉴얼은 업종별협의회의 경우, 상시적 논의 의제가 많지 않기 때문에 주로는 고용·인적자원 개발 협의회를 발전시켜야 한다고 권고한다. 예를 들어 지역의 산업 수요를 조사하여 노동자, 실업자를 위한 직업훈련 프로그램을 개발하는 것을 가장 바람직한 사업 모델로 제시한다. 다섯 번째는 지방자치 단체에서 재정 지원을 받거나 산업자원부, 노동부의 중소기업 지원사업 계획이나 산업안전공단의 클린사업장지원사업을 활용하여 구체적인 사업실행 단계에 들어가는 것이다.
매뉴얼이 제시하는 지역 노사민정의 활동 양상을 살펴보면 중앙 노사정위원회와 다루는 의제에 차이가 있는 것은 사실이나 그 효과는 동일하다. 국가경쟁력이든 지역경쟁력이든 간에 경쟁력 강화를 위한 노사협력 모델을 창출하는 것이다.
지역 노사민정의 구체 사례
2008년 노동부와 한국노동연구원은 광역시도를 대상으로 지역노사민정 파트너십 시범평가를 시행했다. 노사관계 투자예산을 살펴보면 광역 지자체들이 1년에 한 차례 정도 개최되는 노사민정협의회와 노사정 한마당 행사나 노사공동 교육프로그램과 같은 전시성 행사에 수억에서 수십억 원의 돈을 풀었다. 또한 노동시장 투자예산의 경우, 지차체들이 직업훈련과 직업알선 사업에 수십억에서 천억 원대의 돈을 지출했다. 따라서 지역노사민정협의회가 운영되게 하는 힘은 궁극적으로 정부 재정지원에 있다.
[표] 2008년 지차체의 노사관계, 노동시장 분야 투자예산 (단위: 억)
* 노사상생협력 우수자치단체 선정 미신청 시도(서울, 대전, 제주) 제외
최고 성공 사례로 꼽히는 부천의 사례를 보면 지역노사민정협의회의 본질이 더 분명히 드러날 것이다. (여기에는 한국노총이 참여했다.) 1999년 설립된 부천지역 노사정협의회는 이명박 정부 집권기인 2009년 노동부 주관 지역노사민정 협력활성화 사업평가에서 최우수 기초단체로 표창을 받았다. <2007년 노사정 산업평화 공동선언문>은 “노사정 파트너십에 기반한 고용 및 인적자원 개발이 지역발전의 기틀이 된다는 공동 인식을 바탕으로 우리 지역의 유망기업 유치 분위기 조성 및 노사분규가 없는 선진노사문화 정착을 위하여” “부천지역 훈련 및 인적자원 개발사업과 노사공동훈련 등 근로자 능력개발과 평생학습, 일자리창출, 고용안정에 다같이 노력”하며 “지속적인 자기개발과 생산성 향상을 위해 전력질주함으로써 선진적 노사관계”를 구축한다고 밝혔다.
부천 노사민정은 2000-2005년 업종별협의회(택시, 전기·전자, 공공)를 구성했고, 택시노조 파업, 환경기동반노조 파업, 마을버스노조 파업, 삼양중기노조 파업 등 업종별 분쟁조정을 시도했다. 그러나 노사분쟁조정 기능은 궁극적으로 노동위원회 소관이기 때문에 지역노사정협의회 분쟁조정은 ‘사적 조정’의 성격을 띠게 되었다. 따라서 지역 노사민정의 역할 확장에는 한계가 있었다. 그에 따라 부천 노사민정은 2006-2008년에 고용사업단을 구성하여 주로 노사정 공동의 고용인적자원 개발사업을 펼쳤다. 노사공동직업훈련 사업은 부천노총과 부천상공회의소 공동콘소시엄 형태로 추진되었고(주로는 사내직업훈련.), 지역고용·인적자원개발사업은 8개 유관기관 공동콘소시엄으로 추진되었다(주로는 청년층 기술교육, 중장년층 고용촉진사업).
지역노사정협의회는 중앙 노사정위원회와 다른가?
이런 측면에서 보면, 지역노사민정협의회는 노무현 정부와 이명박 정부에 걸쳐 일관된 흐름 속에 있다. 그것은 무엇보다 ‘노사협력’, ‘노사상생’을 전제로, 지역 내 유망기업 유치를 목표로 삼아 협력적 노사관계 수립과 노동자 직업훈련을 핵심 과제로 수행했다. 이는 곧 ‘경쟁력 강화를 위한 노사정 협력체제’로서 신자유주의 노동정책의 핵심 중 핵심이다. 지역노사민정의 논리는 곧 민주노조가 지역 내 유망기업 유치를 어렵게 하며 지역경제에 해를 입힌다는 주장을 다르게 표현한 것이다.
또한 노사협력사업에 관해 보자면, 지자체가 수억, 수십억의 예산을 집행했으나 대체로 체육대회나 한마음 행사 같은 각종 전시성 사업에 집중된다. 이보다 발전된 모델로 간주되는 부천노사정협의회를 보더라도 지역 노동자투쟁과 관련된 조정자 역할에는 근본적 한계가 있다. (사측이 합의를 뒤집어도 구속력이 없기 때문에 사측이 의지가 없다면 아무런 강제력도 없다.) 설사 조정이 되더라도 이는 사실상 ‘사적 조정’이기 때문에 상층 협의과정에서 투쟁이 변질되거나 부작용이 수반될 가능성도 있다.
지역노사정위 사업은 결국 ‘적극적 노동시장 정책’(직업훈련, 직업알선 등)을 노동조합이 대행하는 것으로 수렴된다. 하지만 적극적 노동시장 정책이 과연 고용불안과 실업 문제를 해결하는 데 얼마나 큰 기여를 하는지 의문이다. 과연 한국 노동자들이 고용불안과 실업으로 고통 받는 이유가 직업훈련, 직업알선이 부족해서인가? 오래 전부터 적극적 노동시장 정책을 펼친 서구사회는 실업률 하락을 경험하지 못했다.
더 큰 문제는 노조가 정부(산업자원부, 고용노동부, 산업안전공단 등등) 사업 일부를 대행하는 게 곧 자기역할의 확장이라고 오해하는 것이다. 노사정이 공동 주관하는 사내직업훈련이나 청년층 또는 중장년층 직업훈련이 노동조합 조직화로 연결되는 고리가 될 수 있을 것인가? 오히려 지방정부가 일자리 창출을 위해 적극적으로 노력하고 있다는 면죄부를 주기 위한 들러리가 되지는 않을까? 정부의 일자리 창출 사업에 참여할 기회는 지역 차원에서 진행되는 산업구조조정에 순응하는 것을 전제로 주어질 가능성이 높다.
서울시 노사민정협의회는 다른가?
서울시 노사민정협의회는 다른 지역과 무언가 다른가? 서울시 계획에 따르면 서울시 노사민정의 기본 기능도 ‘지역 일자리 창출 및 인적자원개발’, ‘노사관계 안정’, ‘지역경제 발전’, ‘노사민정 협력증진’로 제시되었다. 다른 지역노사민정과 본질적으로 동일하다.
서울시 노사민정은 분과위원회로 <노사협의회>(신설)와 <일자리협의회>를 둘 것이다. 전자는 노사분규나 비정규직 문제, 노사현안 사항을 다루고 후자는 서울시 일자리창출 정책을 협의하고 고용촉진·직업능력 개발을 논의할 것이다. 또한 특별위원회로 <서울시 투자·출연기관협의회>를 설치한다는 계획이다. 이러한 구조는 업종별 협의회와 고용·인적자원개발 협의회를 양대 축으로 삼는 지역노사민정의 기본구조와 일치한다.
현재 서울본부 집행부는 2011년 박원순 후보와 맺은 정책협약이 일정하게 이행되고 있다고 평가한다. 정책협약에는 서울시 산하기관의 해고자 원직 복직, 서울시 산하기관의 비정규직 정규직화, 25개 구에 노동복지센터 설립, 서울시 유관노조의 주요 임단협 현안문제 해결, 공공운수노조·연맹, 보건의료노조의 ‘보호자 없는 병원 정책협약’이 포함된다. 박원순 시장의 행보가 그 이전 한나라당 출신 시장들과 가시적 차이가 있다는 사실은 부정할 수 없다.
하지만 서울시가 직접적인 노정협의기구 구성을 반대하고 노사민정협의회 내에 서울본부를 참여시키려고 노력하는 이유는 무엇인가? 그것은 보수세력도 동의하는 노사민정의 기본 이념과 기능의 틀을 크게 벗어나지 않는 범위 내에서 노동정책을 구사하겠다, 곧 ‘지역 노사관계안정화’, ‘지역경제 활성화’라는 맥락에서 노동자운동의 요구를 선택적으로 수용하겠다는 것이 아니겠는가?
민주노총 지역본부와 지역 노사정 파트너십
민주노총이 대정부 요구안을 수립해 교섭을 요구할 때 정부가 반드시 노사정위원회 참여를 요구하거나 민주노총이 그것을 받아들여야 할 이유는 없다. 서울시의 경우도 노사민정 파트너십 참여가 반드시 동반되어야 할 필연성은 없다. 노사민정 파트너십은 기본성격과 3자 협의구조에 내재하는 제약 때문에 한계가 크다.
민주노총 지역본부의 지역 노사정 파트너십 참여 문제를 검토하려면 지역본부 고유의 임무와 활동이 무엇이어야 하냐는 문제부터 따져 보아야 한다. 지역본부의 일차적 임무는 민주노조운동의 전국적 투쟁을 지역에서 뒷받침하며 지역 내에서 노동자 투쟁을 연결하고 광범위한 사회운동 연계망을 형성하는 것이다. 또한 지역 내 노동조합들의 (전략)조직화 사업을 매개하고 확장하는 것이다. 지역본부가 명실상부하게 지역 노동조합운동의 센터 기능을 충실히 수행할 때 공세적으로 지방정부에 교섭을 요구할 수 있는 힘이 생기고 통일적 요구도 수립될 수 있다.
하지만 최근 민주노총 서울본부의 행보를 보면 이런 역할을 스스로 방기하고 있는 것처럼 보인다. 서울지역의 노동자 투쟁과 조직화 사업을 매개하고 확장하는 ‘본부’로서의 역할은 최소 수준에 머물고 있다. 서울본부의 최근 경향을 보면 일반노조를 비롯해 직가입노조를 확대하는 데 초점을 맞추고 있다. 어떤 경우에는 서울본부가 마치 주요 산별노조·연맹들과 분리된, 심지어 다른 노조와 경쟁하는 ‘독자’ 노조처럼 활동하는 것으로 보인다.
게다가 더 큰 문제는 서울본부가 이와 관련된 사업을 뒷받침하기 위해 지방정부의 재정지원을 받고자 서울시 노사민정협의회 참여를 적극 고려하고 있는 것으로 보인다는 사실이다. ‘25개 구 노동복지센터 건립 사업을 독려한다’는 것이 결정적 동기의 하나다. 또한 향후 정부 재정을 바탕으로 각종 일자리 창출 사업에 관여하겠다는 의지가 큰 것 같다. 그러나 지방정부의 지원을 받는 노동복지센터 사업이나 일자리 사업이 얼마나 노조 조직화에 기여할 수 있냐는 것은 심각한 쟁점이다. 또한 지역본부의 중심 임무를 방기한 채 정부사업을 대행하는 것을 자기 역할의 확장이라고 오해한다면 지역 노조운동에 큰 공백이 초래될 수밖에 없다.
지역 노사민정협의회에 참여한다면 정부의 직간접적 재정지원이나 노사정 간 유무형의 인적망은 노동조합 상층부에 기회나 이익을 의미할 수 있다. 실제로 정부의 재정지원이 지역 노사민정이 굴러가게 하는 궁극적 힘이다. 그러나 현재와 같은 동기와 목표로 노사민정협의회에 참여한다면, 지역 노동자운동의 요구를 모아내고 이를 지방정부에 강제할 수 있는 노동조합운동의 힘이 오히려 약화될 우려가 크다. 서울지역을 넘어서 노동조합 운동 주체들의 진지한 토론으로 지혜를 모아야 할 문제다.
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사회적 합의주의’ 다시 수면 위로 (현장실천사회변혁노동자전선, 주간정세동향 제72호, 2012. 5. 7)
‘박원순표 노사정위’가 추진되고 있다. 서울시가 그간 민주노총의 불참으로 유명무실했던 ‘노사민정협의회 운영활성화 계획’을 발표하고 본격적인 구성에 나선 것이다. 서울시는 이번 노사민정 운영활성화 계획에서 한국노총만 대상으로 하던 노동자단체에 민주노총을 추가하고, 사용자 단체인 서울상공회의소의 추가 참여를 요청했다. 또 기존 유사기능 수행 위원회의 통합과 분과위원회 신설 방안도 내놨으며, 전담조직 신설과 회의 정례화 방침도 밝혔다. 사실상 ‘노사정위원회’와 같은 구조로 가는 셈이다. 서울본부는 이에 따라 오는 5월21일 ‘서울시 노사민정 참가’를 주제로 한 토론회를 계획하고 있다. 본부는 5월23일로 예정된 운영위원회에서 참가여부를 최종 결정할 계획이다. 2000년대 중반 민주노총을 강타했던 ‘사회적 합의주의 논쟁’이 다시 한 번 불거질 지경이다.
한국에서는 정권의 성격을 막론하고 ‘사회적 합의주의’를 뿌리내리기 위한 정부와 자본의 노력이 끊이질 않아왔다. 노사관계개혁위원회와 노사정위원회, 노사민정위원회, 지역노사민정위원회 등 이름만 바뀌었을 뿐, 김영삼과 김대중, 노무현, 이명박 등 역대 대통령은 모두 하나같이 사회적 합의기구 구성에 한 목소리를 내왔다. 그리고 이렇게 구성된 사회적 합의기구는 정리해고 도입이나 무파업 선언 등으로 이어졌다.
사회적 합의주의는 ‘국가의 개입을 통한 노사협조주의 확산’을 목표로 하고 있다. 역사적으로 사회적 합의주의는 노동자의 투쟁이 폭발하는 시기나 자본의 구조적 위기가 증폭되는 시기, 지배구조의 취약성이 드러나는 시기마다 예외 없이 등장했다. 투쟁에 나선 노동자들의 발목을 잡고, 그들을 ‘노사정 합의사항’이란 틀 속에 가두는 효과를 보여 왔으며, 이에 반발하는 투쟁조직을 사회적으로 배제하는 무기로 활용돼 왔다. 또 노동운동을 제도의 틀 안에 가둬 투쟁력을 거세하는 역할을 해왔으며, 노조 내에 관료주의와 상층협상 위주의 사업을 강화하는 기제로 활용돼 왔다. 이런 이유로 민주노총의 노사정기구 참가 시도가 있을 때에마다 조직적 논란을 피할 수 없었다.
‘박원순표 노사정위’도 다를 게 없다. 일각에서는 공공부문 해고노동자 원직복직 등, 박원순 시장의 ‘진정성’을 평가해 참가해도 문제없다는 의견인 것으로 알려지고 있으며, 민주노총 서울본부 집행부도 이런 수준의 판단에 머물고 있는 것으로 보인다. 그러나 공공부문 해고노동자 원직복직은 ‘노사정위’의 존재 여부와 상관없이 실현됐으며, 이와 같은 현안별 노정협의를 통해서 해결할 수 있다. 그러나 ‘서울시 노사민정위원회 가입’은 ‘투쟁’을 ‘계급타협’으로 대체하는 것이며, ‘사회적 합의주의’가 민주노조운동 안으로 무혈입성하는 계기를 마련하는 것이란 점에서 가벼이 넘길 수 있는 일이 아니다. 민주노총 서울본부는 ‘박원순표 사회적 합의기구’에 참가해선 안된다.
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공공운수노조·연맹은 서울시 노사민정협의회-노동복지센터 참여에 반대 입장을 명확히 해야 한다! (2012년 5월 7일 계급적·변혁적 노동운동을 위한 공공운수 현장조직·활동가 연대회의)
지난 4월 30일 공공운수노조·연맹 상임집행위원회는 ‘서울시 노사민정협의회 사업 추진 검토’와 ‘서울시 노동자복지센터 사업 관련 검토’ 관련 안건을 논의했다. 공공운수노조·연맹 상집은 노사민정협의회 산하 특별기구에 조건부 참여 의사를 표명하기로 결정했고, 산하 노조가 서울본부의 노동복지센터 사업 수탁을 위한 컨소시엄에 참여하는 것을 용인하는 결정을 내렸다.
우리는 김대중-노무현 정부 시절 노사정위원회, 노사정대표자회의 등의 3자 협력기구가 노동유연화를 비롯한 신자유주의적인 노동정책을 도입하는 과정에서 정권과 자본의 절차적 정당성을 확보하고, 민주노총을 들러리 세우는 기제로 활용되었다는 사실을 수차례 경험했다. 더욱이 민주노총은 2006년 조준호 위원장 당시 노사정대표자회의에서 한국노총, 경총, 노동부의 9.11 야합 이후 중앙정부 차원의 노사정 협의기구에 참가하지 않았고, 이명박 정부가 제안된 노사민정협의회에 참가하지 않는다는 방침을 대의원대회에서 결정한 바 있다. 또한 정부의 재정지원은 건물임대료를 제외하고는 받지 않는 것이 현재 민주노총의 방침이다. 민주노총 현 집행부와 일부 지역본부가 비정규사업에 지원금을 사용할 수 있도록 방침을 수정하자는 입장이지만, 노조의 핵심 사업을 정부 재정에 의존해서는 안 된다는 반론이 만만치 않아 2012년 정기대의원대회에서 논의조차 되지 못했다.
우리는 민주노조운동의 원칙을 훼손하고, 민주노총의 방침에 반하는 공공운수노조·연맹 상집의 결정을 납득할 수 없으며, 더구나 충분한 현장토론과 의견수렵도 거치지 않은 채 이렇게 중대한 결정을 내렸다는 점은 더더욱 이해할 수 없다.
공공운수노조·연맹은 서울시 ‘노사민정협의회’와 ‘서울모델’ 참여에 ‘반대 입장’을 분명히 해야 한다.
공공운수노조·연맹은 2011년 10월 서울시장 선거 당시 박원순 시장과 노정협의기구 구성에 합의했다. 하지만 박원순 서울시장은 당선 직후 민주노총과 별도의 노정협의틀 구성하는 것은 힘들며, 이미 존재하는 노사민정협의회에 들어오라는 입장을 계속 고수해왔다. 결국 서울시는 지난 3월 28일 민주노총 서울본부의 노사민정협의회 참가와 서울시 투자, 출연기관 9개 노사가 참여하는 서울모델협의회의 재가동 등을 주요 내용으로 하는 구체적인 안을 제시해왔다.
민주노총 서울본부 집행부는 서울시 노사민정협의회에 참가하자는 견해를 밝힌 바 있으며, 산하 연맹 및 총연맹과의 의견수렴과 조율 절차를 밟고 있다. 그리고 4월 30일 공공운수노조·연맹 상집은 첫째, “서울모델에 대해서는 서울시(政)이 참여해야한다는 것을 조건으로 하여 참여의사 표명, 이후 서울모델 내에서 발전방향(우리 입장에서는 노정교섭 실현)을 논의 의제로 할 수 있도록 할 것”, 둘째, “노사민정협의회에 대해서는 먼저 우리 측의 개입의제와 투쟁방향을 분명히 설정한 가운데 참여문제를 논의”할 것을 결정했다. 또한 둘째와 관련하여 ▲노사민정협의회 운영 측면에 있어서는 만장일치 결정방식, 합의사항의 서울시측 이행 담보 등이 필요하며 서울시가 운영방안을 보완할 것, ▲조직적 참여를 결정하더라도 그 안전장치로서 첫째, 서울시노사민정협의회 참여가 중앙정부 산하의 노사민정협의회 참여를 전제하는 것은 아니라는 점, 둘째 조직적 결정에 따라 언제든 탈퇴가 가능하며 매년 논의를 거쳐 참가 지속문제를 재결정하도록 하는 등의 조치가 전제될 필요성이 있음을 확인했다.
그렇다면 공공운수노조·연맹이 결정한 ‘서울모델 참여’는 한계적이지만 노정교섭 실현을 위해 수용할 수 있는 대안인가? 결코 아니다. 서울모델은 고건 서울시장 당시 노동조합의 전투성을 약화시켜 구조조정을 수월하게 추진하기 위해 탄생한 조직이다. 서울모델은 2000년 8월 9일 고건 서울시장, 이규창 서울모델 위원장, 배일도 서울시투자기관 노동조합협의회 상임의장 등 노사정 대표가 맺은 ‘노사정 서울모델협의회 협정서'에 근거하여 서울시 노사정협의회 산하 특별위원회로 설치되었다. 그 구성은 서울시투자기관(서울메트로, 도시철도공사, 서울시설공단, SH공사, 농수산물공사, 서울의료원) 노동조합 대표 6명, 사용자 대표 6명, 노·사가 각각 추천한 공익대표 각 2명, 그리고 서울시노사정협의회 및 서울시에서 추천한 공익대표 각 1명 등 18명의 위원으로 이루어져있다.
이번 서울시의 제안은 기존 서울모델협의회를 서울시 투자·출연기관 협의회(가칭)로 명칭을 변경하고 SBA, 세종문화회관, 신용보증재단 등 3개 기관의 노·사를 추가로 참여시켜 재편하겠다는 내용이다. 서울모델은 노정협의틀이 아니라 집단적 노사협의틀에 공익위원이 참가하는 구조다. 여기서 공익위원은 사실상 ‘공익’의 탈을 쓰고 사측의 입장을 노동자에게 강요하는 역할을 해 왔다. 여기에 ‘서울시((政)가 참여’한다고 해서 성격이 크게 바뀌지는 않을 것이다. 개별 사업장의 노-사 문제를 노사가 양보하여 파업과 같은 극단적 대립은 피하자는 기본 방향과 이를 위해 공익위원과 서울시가 중재하는 구도가 유지될 것이며, 결국 노동자의 단체행동권을 배제한다는 점에서 근본적인 문제가 있다. 결국 지금의 서울모델은 설령 서울시가 참여한다고 해서 노사평화를 위한 노사민정협의기구에 불과하며 노정협의틀의 구성을 위한 발전방향을 모색할 수도 없다. 서울모델 참가에 찬성하는 입장에서는 서울시 투자·출연 기관의 현안 문제 해결을 위해 서울시와의 통로를 확보할 필요가 있지 않는가라고 반문한다. 하지만 이는 이번 해고자 문제를 논의하고 해결했던 것처럼 사안별로 적절한 의사소통 통로를 확보하면 될 일이다. 따라서 서울모델에 참여할 어떠한 근거도 없다.
한편, 서울시의 노사민정협의회에 참가를 주장하는 입장은 지역 노사민정협의회는 중앙 차원의 노사민정협의회와 달리 개별사업장 갈등 해결과, 일자리 창출 및 복지사업에 대한 사안을 다루기 때문에 활용 당할 여지가 적고, 특히 지자체의 장이 최소 중립적이거나 우호적일 경우 참여하여 활용할 여지가 있음을 근거로 제시한다. 물론 지역 노사민정협의회는 중앙 노사민정협의회처럼 노동정책이나 노동법 개정과 같이 첨예하게 노사가 대립하는 사안을 다루지는 않는다. 하지만 ‘노사관계안정’이라는 기본 목표는 동일하다. 다만, 정책협의보다는 체육대회, 노사협력 선언, 한마음 행사와 같은 전시성 행사가 주를 이룰 뿐이다. 또한 지자체의 장이 최소 중립적이거나 우호적인 경우에도 노사민정협의회가 개별 사업장의 문제 해결이 도움이 될 거라는 근거나 사례도 찾기 어렵다. 예를 들어 작년 유성투쟁 당시 안희정 충남도지사는 노사민정협의회를 통한 중재를 시도했고, 이에 따라 민주노총 충남본부 등에서도 노사민정협의회 회의에 참석하기로 했다. 하지만 당초 약속된 공개회의는 단 한 차례도 진행되지 않았고, 비공개 실무회의만 열렸다. 노사민정 협의회에서 실질적이고 효력이 있는 안이 제출된 적도 없고 유성기업 회사는 참석하지도 않았다. 지역 노사민정협의회는 실제 노-사간의 대립이 발생했을 때 사측에게 압력을 행사할 어떠한 권한도 없음이 분명히 드러났던 것이다.
공공운수노조·연맹은 노사민정협의회에 대해 어정쩡한 태도를 취할 것이 아니라 참석이냐 불참이냐에 대한 명확한 결정과 의사 표시가 필요하다. 노사협력이나 서울시의 정책 수행에 들러리로 설 뿐 그 어떤 실익도 찾기 어려운 서울시 노사민정 협의회 참여에 대해 반대 입장을 확실히 결정하고 민주노총의 의견 수렴 과정에서 반대 입장을 분명히 표명해야 한다.
노동자복지센터, 노조의 핵심 사업을 정부 재정-정부 사업에 의존해서는 안 된다.
공공운수노조·연맹 상집은 “서울시 노동자복지센터 사업 관련 검토” 안건에서 다음과 같이 결정했다. “원칙적으로 노조가 정부지원 사업을 수탁하거나 재정지원을 받을 수 없지만, 서울시 노동복지센터 사업은 노조가 직접 수탁하는 것이 아닌 컨소시엄에 대한 참여이므로 노조 외부에 추진되는 사업에 노조의 사업계획이 마련되면 적절한 수준에서 참여할 수 있다. 따라서 공공운수노조연맹 서울본부가 추진 중인 노동복지센터 사업 신청을 위한 컨소시엄 참여를 승인하되, 사업계획과 사업 참여 수준, 방식 등에 대해서는 전반적인 이견이 있음을 확인하고, 사업계획 초안이 제출되면 5월 중 상집 안건으로 논의한다.”는 것이다.
공공운수노조·연맹의 ‘노조가 직접 정부지원 사업을 수탁할 수는 없지만, 컨소시엄 참여는 허용된다.’는 논리는 내용적 정당성도 없는 변칙적 운영일 뿐이다. 직접 돈을 받건 아니면 우회적으로 외부기구를 하나 구성해서 돈을 받건 아무런 차이가 없다. 수탁하는 정부 지원사업의 내용이 노동조합의 원칙과 방향에 비추어 볼 때 타당하거나 활용할 여지가 있는지, 사업 수탁으로 인한 노동조합의 독자성, 자주성이 침해될 가능성은 없는지를 두고 판단해야 한다.
현재 노조가 시급히 할 일은 비정규직 철폐를 위한 투쟁과 조직화이다. 여기에 노력과 역량을 집중해야한다. 그렇지 않다면 노동복지센터는 오히려 상담사업을 통해 노동자들의 문제를 개별적으로 해결해 줌으로써 오히려 노동조합의 역할을 대체하게 될 것이다. 지금까지 구청의 수탁을 받은 비정규센터의 사례를 봐도 상담이 노조 조직화로 이어지는 긍정적 성과는 찾아보기 어렵다. 그리고 서울시는 수시로 운영을 평가하고 평가 기준에 따라 지원금을 차등화할 수 있음을 명시하고 있다. 실제 센터 설치의 주체인 구청 역시 지도·감독 권한이 있다. 이러한 평가와 감시 시스템 하에서 노동복지센터는 이에 참여하고 있는 노동조합의 뜻이 아니라 자치단체의 입맛에 맞는 사업이 중심이 될 수밖에 없다. 또한 노동복지센터가 노동조합의 비정규직 조직화 사업에서 중심적 역할을 할 것으로 기대하거나 그러한 위상의 사업으로 추진되고 있는 것은 더욱더 문제다. 비정규직 조직화 사업과 같은 노조의 핵심 사업을 정부 재정과 정부 사업에 의존해서는 안 된다. 노조가 조직화 사업에 있어서 자기 중심성을 명확히 하지 않고, 한 번 정부 재정-사업에 의존하는 변칙을 선택하게 되면 또 다른 변칙적 운영과 관행을 낳게 마련이다. 이는 결과적으로 노동조합을 약화시키는 결과를 초래할 것이다.
민주노조운동의 원칙과 방향을 세우기 위한 폭 넓은 현장토론과 의견수렴이 필요하다.
서울시 노사민정협의회-서울모델 참여와 서울시 노동복지센터 사업 수탁 문제는 그 동안 민주노조운동의 원칙과 민주노총의 방침을 훼손하거나 변경하는 중대한 문제임에도 불구하고, 상층 차원의 졸속적인 논의로 처리되고 있고, 5월 9일 중앙집행위원회에서도 보고안건으로 처리할 예정이다. 공공운수노조·연맹 집행부는 노사민정협의회-서울모델 참여와 노동복지센터 사업수탁 건이 민주노조운동의 자주성, 정체성과 직결될 중대한 문제이니만큼 그에 걸맞게 현장토론을 최대한 폭넓게 조직하고, 조직 내 충분한 의견을 수렴을 통해 방침을 결정해야 한다. 5월 9일 중앙집행위원회에서 관련 사안을 보고 안건으로 처리되어서는 안 되며, 조직적인 방침을 결정하기 위한 민주노조운동의 원칙을 재확인하고, 조직적 토론계획을 제출해야 할 것이다.
민주노조운동은 어려운 처지에 있다. 그러다보니 갖가지 달콤하고 참신한 ‘아이디어’가 난무한다. 그러나 어려울 때일수록 원칙을 지키는 가운데 다양한 시도를 하는 것이 중요하다. 원칙을 지키자는 주장을 “고리타분한 이야기”로 치부해서는 안 된다. 지금의 어려움은 노동운동이 원칙만 고수해서가 아니라 오히려 자주성, 민주성, 투쟁성 등 민주노조 운동의 원칙을 잊었기 때문에 발생한 측면이 크기 때문이다.
노사민정협의회-서울모델, 노동복지센터 참여 문제는 민주노조운동의 원칙, 자주성, 민주성, 투쟁성을 기준으로 판단하면 그 답이 분명하다. 그리고 그 길은 아무리 험해 보여도 언젠가는 노동자 해방 세상에 다다를 수 있는 ‘민주노조’의 길이다.
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http://www.newscham.net/news/view.php?board=news&nid=65993
서울시, ‘노사민정협의회’ 활성화...민주노총 행보는? (참세상, 윤지연 기자 2012.05.01 11:25)
박원순 표 노사민정협의회, 혁신할까...민주노총 서울 “열어놓고 논의 중”
서울시가 노사민정협의회 운영활성화 계획을 내놓으면서, 그동안 해당 기구에 대해 보이콧선언을 해 왔던 민주노총 서울본부가 참여 여부를 놓고 논의를 이어가고 있다.
서울시는 4월, 민주노총 서울본부 측에 ‘서울시 노사민정협의회 운영활성화 계획’을 전달했다. 서울시는 해당 계획안을 통해 기존 노사민정협의회의 형식적인 운영과 구조, 그리고 민주노총의 참여 거부 등의 한계를 인정하고 이를 극복하기 위한 구조적 변화를 시도했다.
하지만 서울시의 계획 역시 지난 오세훈 시장 시절 운영됐던 노사민정협의회의 틀과 기능을 그대로 재현하고 있어, 노동계의 ‘들러리’ 우려는 여전히 불식되지 않고 있다. 다만 노정 협의 통로가 막혀있는 현재 상황에서 노사민정협의회가 일정부분 소통의 역할을 할 수 있을 것이라는 기대 역시 흘러나오고 있는 상황이다.
서울시는 지난 2011년 7월 28일, ‘서울특별시 노사민정협의회 설치 및 운영조례’를 제정, 시행하기 시작했다. 노사민정협의회는 △지역 일자리 창출 및 인적자원 개발 등 노동시장 활성화에 관한 사항 △노사관계 안정에 관한 사항 △지역경제 발전에 관한 사항 △기타 지역 노사민정 협력증진에 관한 사항 등의 기능을 목적으로 하고 있다. 기구 구성은 위원장인 서울시장을 포함해 9명의 위원(근로자대표1, 사용자대표1, 시의원1, 서울지방고용노동청장, 공익대표5) 으로 운영된다.
하지만 서울시 노사민정협의회는 그동안 민주노총의 참여가 이뤄지지 않았으며, 상시적이고 안정적인 회의운영이 지속되지 못했다. 특히 서울시를 비롯한 지역노사민정협의회는 이명박 정부가 국정과제로 추진하며 2009년 초까지 16개 광역자치단체에서 모두 출범했지만, 무파업을 유도하는 의도로 설치된 만큼 노동계로부터 많은 비판에 시달리는 등의 한계를 드러내왔다.
때문에 서울시는 ‘노사민정협의회 운영활성화 계획’을 발표하고 기구의 기능 확대와 재구성을 꾀하고 나섰다. 근로자단체, 사용자 단체의 추가 참여 등 위원 확대로 대표성을 제고하고, 기존 유사기능 수행 위원회의 통합과 분과위원회 신설 등 운영효율화를 이룬다는 것이다. 또한 서울시는 전담조직을 신설하고 회의 정례화로 운영 내실화를 이루겠다는 방침이다.
이를 위해 근로자단체로서 민주노총 서울본부를 추가하고, 사용자단체로서 서울상공회의소를 추가하는 등 기존 10명의 위원을 13명으로 확대하는 방안을 마련했다. 서울시 지역고용심의회를 폐지하고, 일자리관련 위원회를 노사민정협의회로 일원화하는 방안도 제시했다. 아울러 ‘일자리협의회’와 ‘노사협력협의회’의 실무 분과위원회를 신설해 실질적 협의를 가능토록 했다.
또한 특별위원회인 서울모델협의회의 운영을 확대해, 대상기관을 서울시 투자, 출연기관 중 노조가 설립된 기관으로 하고 위원 역시 6개 기관 18명에서 9개 기관 24명으로 확대했다. 노사민정협의회 추진체계를 정비해 경제진흥실 일자리정책과 내의 노사업무과장을 사무국장으로 하고, 전담인원을 4명으로 하는 운영 전담조직 신설 계획도 마련했다.
그간 대통령 소속 경제사회발전 노사정위원회를 비롯한 지역노사민정협의회 등은 모두 노동계로부터 노사협조주의에 기대 자율적인 노사관계를 억압하는 기구로 이용돼 왔다는 비판을 받았다. 특히 지역노사민정협의회가 고용정책과 일자리 창출과 관련한 의제를 중심으로 다뤄온 만큼, 노동정책에 대한 갈등조정과 공공부문 노동정책에는 한계를 보여왔다.
때문에 노사민정협의회의 내실화를 위해서는, 기본적인 기능의 확대와 계획이 수반돼야 하지만 이번에 발표한 서울시의 계획 역시 구성의 확대 이외의 기능적 확충은 이뤄지지 않았다. 운영 활성화 계획의 목표를 안정적 노사관계 구축으로 설정해 놓았지만, 구체적인 계획은 제시하지 않고 있는 셈이다.
이재웅 민주노총 서울본부장은 “사실상 서울시가 아무리 좋은 내용을 발표한다 하더라도, 서울시를 비롯한 구성원들이 이를 어떻게 활용하느냐에 따라 결과가 달라질 것”이라며 “특히 집권세력에 따라 노사민정협의회의 운영과 기조 등이 바뀌는 것도 문제”라고 지적했다. 때문에 노동계 역시 서울시 노사민정협의회에 대한 참석 여부에 대해 조심스럽게 고민하고 있는 분위기다. 민주노총 서울본부의 경우, 우선은 열어놓고 판단하겠다는 입장이다. 그동안 서울본부가 서울시에 요구해 온 노정협의기구 설치 역시 노사민정협의회에서 논의해야하는 만큼, 산하조직의 의견을 수렴해 5월 운영위에서 참여 여부를 확정하겠다는 것이다.
오세훈 서울시장 재임 기간, 서울본부와 서울시와의 대화채널이 막혀 노동계의 요구가 반영되지 않았던 문제 역시, 서울본부가 노사민정협의회에 참여해야 한다는 목소리에 힘을 싣고 있다. 이재웅 본부장은 “도시철도 해고자 문제나 9호선 문제 등에 서울본부를 비롯한 노동진영의 개입이 쉽지 않은 만큼, 서울시와의 대화 통로에 들어가지 않으면 노동계 요구를 제대로 챙기지 못하는 문제가 있다”며 “노정협의기구 역시 노사민정협의회의 산하기구인 만큼, 서울본부는 협의회 참여에 대해 열어두고 논의를 이어가고 있다”고 설명했다. 이어서 그는 “서울시 노사민정협의회가 정부 산하의 노사정위원회와 성격이 다른 만큼, 총체적인 문제에 대해 산하조직의 의견을 수렴해 참여여부를 결정할 것”이라고 밝혔다.
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http://www.labortoday.co.kr/news/articleView.html?idxno=110015
“노사민정 거버넌스 구축 … 서울시 노동행정 바뀔 것” (매노, 연윤정 기자, 2012.03.15)
박원순 서울시장이 취임한 이후 서울시가 달라졌다. 전 분야에 걸쳐 이뤄지고 있는 변화이지만 비정규직 2천800여명의 정규직 전환 발표 등 노동 분야 변화도 특기할 만하다. 그 한가운데 주진우(47) 서울시 노동보좌관이 있다. 서울시가 노동담당자를 둔 것은 이번이 처음이다.
- 박 시장이 노동보좌관을 둔 이유는.
"기존에는 서울시에 노동행정이란 게 거의 없었다. 노동정책은 물론 시와 산하기관서 발생하는 노사관계도 챙기지 못했다. 박 시장이 들어서면서 노동행정을 챙길 업무영역이나 사람이 필요해졌고 그 결과 일종의 비서진을 만든 것이다."
주 보좌관은 지난해 10·26 서울시장 보궐선거 당시 박원순 후보 캠프에서 노동정책 개발을 담당했다. 이후 박 시장의 요청에 따라 같은해 12월6일 서울시 노동보좌관으로 임명됐다.
- 임명된 지 3개월이 지났다. 그간 어떤 일을 했나.
“와서 일을 해 보니 그간 서울시 행정에서 노동문제는 '숨통이 꽉 막혔구나' 절감했다. 지금은 서울시와 노동계 간 소통창구가 생긴 셈이다. 물꼬가 트이니 노동계의 요구가 밀려왔다. 이들의 요구를 파악해 내부에 전달하고 개선방안을 마련하거나 혹은 다른 방식으로 이해시키기 위해 노력했다. 그 과정에서 어느 정도 대화창구 역할을 한 것 같다.”
정신 없는 3개월이 흐른 지금 주 보좌관은 “새로운 과제가 생기는 것 같다”고 했다. 그는 “노조의 요구는 단순한 민원이 아니다”며 “초기에는 제가 민원창구가 되는 것이 당연하겠지만 궁극적으로 노동 거버넌스(협치) 시스템을 만드는 게 중요하다고 생각된다”고 밝혔다.
주 보좌관과 서울시가 구상하는 것이 노사민정협의회 활성화다. 박 시장의 대표적 노동공약 중 하나다. “집단적 시스템의 힘으로 서울시 노동행정을 변화시키는 것이 필요하다고 판단한다. 시와 노조, 사용자, 공익이 서울시 거버넌스 협의체를 만들어 운영하는 것이 서울시 노동행정의 항상적 체계를 갖추는 데 중요한 역할을 할 것이라고 본다. (각 단위와) 두루두루 얘기 중이다.”
오세훈 전 시장 시절에도 노사민정협의체는 있었지만 민주노총 서울본부가 참여하지 않았다. 이와 함께 서울시는 산하에 공기업 노사와 공익으로 이뤄진 서울특별시노사정서울모델협의회(서울모델)를 두고 있다.“서울모델의 경우는 시 공기업에 대해 시가 직·간접적 사용자로서 관계를 해 왔던 것이다. 노사민정협의회는 민간기업에 이르기까지 시 전반의 노사관계를 다룰 수 있는 실질화된 구조로 보면 된다. 노조의 주체적 의견이 반영되는 구조 말이다.”
- 민주노총 서울본부가 노정협의체 구성을 요구하는 것으로 알고 있다. 공약에도 포함돼 있는데.
“노동계는 책임 있는 협의체를 요구하는 것이다. 그런 문제의식과 취지를 적극적으로 받아들여 노사민정협의회에 반영되도록 노력하겠다. 노동계가 우려하는 협의회를 들러리나 요식절차로 만들지 않고 실질적인 협치가 되도록 준비할 것이다.”
- 노동복지센터 건립도 박 시장의 주요 노동공약인데.
“서울시는 올해 예산 30억원을 확보해 10곳, 2013년 10곳, 2014년 5곳 등 순차적으로 25개 자치구에 노동복지센터를 설립한다는 계획이다. 현재 각 자치구별로 신청을 받고 있다. 15일 마감된다. 자치구가 확정되면 각 자치구별로 민간위탁자를 모집한다. 이때 기준이 1순위가 노조다. 2순위는 비정규 영세사업장을 위한 사업을 하는 비영리단체다. 서울시는 자치구 모집·심사 과정에 참여해 총괄적으로 점검할 것이다.”
- 서울시는 비정규직 2천800명을 정규직화한다고 발표한 바 있다. 진행상황은.
“조만간 1차 비정규직 대책을 발표할 계획이다. 일단 정부의 공공부문 비정규직 종합대책에 따른 것이다. 다만 정부는 정규직 전환대상을 2년 이상 근무하고 향후 2년간 예상되는 업무라고 규정하고 있으나 서울시는 상시·지속적 업무로 판단하고 근무기간(2년 이상 등)은 고려하지 않으려고 한다. 이와 별개로 간접고용에 대한 연구용역이 진행되고 있다. 비정규직 임금체계와 직급체계, 간접고용 업무의 상시·지속업무 여부, 민간부문의 확산·유도 정책을 주제로 진행된다. 오는 8월까지 연구용역을 마치고 2차 대책을 발표할 계획이다.”
- 일자리 문제 해결을 위한 서울시의 구상은.
“좋은 일자리 만들기에 초점을 맞추고 있다. 우선 비정규직의 고용안정과 처우개선을 통한 좋은 일자리 만들기가 있다. 이어 채용의 원칙을 세우는 것이 중요하다. 초기부터 진행단계까지 일자리의 질을 관리할 방침이다. 서울시에는 복지사업과 주택사업 등 공약과 연동된 새로운 사업이 많다. 그런 과정에서 일자리를 체크할 수 있는 시스템을 만들고, 업무의 질 향상을 위해 점검해 나갈 것이다.”
- 시민명예옴부즈맨 제도가 주목받고 있는데.
"지난 8일 각 자치구별로 신청이 마감됐다. 시민명예옴부즈맨이 최종 선정되면 다음달부터 활동에 들어간다. 서울시 역시 근로기준 사각지대가 존재한다. 그러나 근로감독관이 부족한 상황이다. 옴부즈맨이 근로기준 사각지대의 실태와 위법사항 등을 잘 챙겨서 서울시에 전달하면 법 위반 사항은 중앙부처가 조사·감독할 수 있도록 넘기고, 서울시는 행정·제도적으로 개선하는 등 서로 보완하는 방식을 구상하고 있다. 옴부즈맨이 사업장에 들어가는 데 법적 제약이 있겠지만 감춰진 부분을 최대한 취합한다면 중간역할을 충분히 할 것이다. 특히 비정규·영세·청년알바·유통 사업장에서 옴부즈맨의 역할을 기대한다."
- 서울시 산하 공무원노조와의 단체교섭 계획은.
“공무원 노동기본권은 중요하다. 노조와 의사소통을 잘하려고 한다. 노조가 단체교섭을 요구하면 당연히 응할 것이다. 다만 현재 3개의 복수노조가 존재하고 있어 창구단일화 문제는 잘 따져 봐야 할 사항이다. 단체교섭 전이라도 노조의 요구를 적극 수렴할 것이다. 3~4월에 각 노조와 간담회를 갖기로 했다.”
- 서울도시철도공사와 서울메트로가 해고자 복직에 합의했다.
“지난해 보궐선거에서 박원순 후보는 해고자 복직문제를 전향적으로 검토하겠다고 약속했다. 중요한 관심사안이다. 앞으로 복직이 될 때까지 잘 추진되는지 점검해 나가겠다.”
- 서울시의회 상임위원회에는 노동위원회가 없는데.
“서울시 행정이 변화하면 의회도 변할 것이라고 본다.”
- 박 시장의 노동정책에 대한 평가는 아직 긍정적이다. 하지만 기존에 존재하는 행정구조를 깨기가 쉽지 않을 것 같은데.
“많은 이들의 기대치가 높은 것이 사실이다. 그러나 그런 기대를 서울시 노동행정 속에서 잘 체화할 것인가에 있어서는 앞으로 난관이 있을 것이다. (서울시 노동행정은) 아직 협소하다. 서울시의 전반적 행정에서도 노동의 관점이 부족하다. 다만 박 시장의 관심이 높다는 것을 알아 주기를 바란다. 앞으로 노사민정 협치와 내부 노동행정 골간을 차근차근 마련해 갈 것이다. 또한 행정서비스 담당자들이 노동을 이해하고 노동존중의 관점을 갖도록 교육과정을 만드는 것도 고민하고 있다.”
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노동복지센터, 노정협의기구 등 노동의제 논의도 ‘삐걱’ (참세상, 윤지연 기자 2011.12.20 10:39)
[기획] 박원순 식 ‘비정규직 대책’에 드리워진 그늘 (2)
서울시가 내놓은 비정규대책이 분명 한계를 가지고 있음에도, 아직 진보진영 내부에서는 박 시장의 친노동 시정에 대한 기대를 버리지 않고 있다. 후보시절부터 진보진영의 통합 후보로, 특히 노동계와 소통을 해 왔던 만큼 아직 대화의 여지가 남아있기 때문이다. 하지만, 일각에서는 박 시장의 노동 정책에 대한 철저한 분석과 견제를 해 나가야 한다는 주장을 제기하고 있다. 민주노총을 비롯한 노동계의 지향이 박 시장의 지향과 엄연한 차이가 존재하는 만큼, 양 측이 구상하는 노동정책의 수위 또한 다를 수밖에 없기 때문이다. 실제로 박 시장의 비정규대책을 두고, 노동계 내부에서는 ‘기대’와 ‘침묵’, 또는 ‘비판’ 등 다양한 시각이 교차하고 있다. 또한 비정규대책을 비롯한 노동 현안을 둘러싸고, 노동계와 서울시의 줄다리역시 이어지고 있는 상황이다.
정책 계획이 뚜렷하게 수립되지 않은 상황인 만큼, 이후 서울시가 전향적인 행보를 보일 것이라는 기대도 존재한다. 서울시는 오는 2월부터 7월까지 약 1억 원의 예산을 통해 정규직으로 전환할 인력의 규모와 집행 예산, 일정 등에 관한 연구용역을 발주할 계획이다. 때문에 일각에서는 이 연구용역을 통해 민간위탁 노동자들의 규모를 파악해 직접고용과 무기계약직 전환이 이뤄질 것이라는 기대감을 내비치고 있다. 민주노총 서울본부 관계자는 “실태조사가 이뤄지지 않은 상태이기 때문에 아직 이야기할 시기가 아니며, 현재 서울시와 협의해 나가는 과정”이라고 설명했다.
공공운수노조 관계자의 경우 “서울시가 실태조사를 철저하게 한다면, 문제제기할 이유가 없다”며 “인천시의 경우, 용역노동자까지 직고용하는 방침을 시행하고 있는데 서울시의 경우 인천시보다 정책이 떨어질 것이라고 보지 않는다”고 밝혔다. 이어서 그는 “문제는 예산 확보가 필수적인 만큼, 지자체가 아닌 중앙정부와 국회를 상대로 예산 투쟁을 벌여야 한다는 것”이라고 설명했다.
또한 그는 “서울시의 비정규직 대책은 정부와 여당의 공공부문 무기계약직화 정책보다는 높은 단계의 정책”이라며 “한나라당의 정책은 지속, 상시적 업무를 하는 노동자에 대해 직무평가를 실시해 무기계약직화 하겠다는 것이며, 몇 명이 무기계약직으로 전환될 지 확실치 않다”고 밝혔다. 또한 서울시의 경우, 무기계약직화가 이뤄질 경우 단계적으로 호봉제 도입이나 ‘무기계약직’이라는 직제 폐지 등의 후속 조치가 이뤄질 것이라는 예견도 나오고 있다.
반면 일각에서는 서울시 비정규직 정책에 대한 의문과 우려를 제기하고 있다. 서울시가 노동의제에 대한 원칙적인 방향을 설정하지 않은 만큼, 정부 여당이 추진하는 ‘눈가리고 아웅’ 식의 정책이 반복되고 있다는 지적이다. 김혜진 불안정노동철폐연대 활동가는 “서울시가 내놓은 대책은 정부의 공공부문 비정규직 대책과 전혀 차별성이 없다”며 “비정규직 실태라도 먼저 조사해 이에 맞는 계획을 내놓아야 하는데, 느닷없이 서울시 비정규직의 1/10도 안 되는 인력을, 그것도 단계적으로 정규직화 하겠다는 방침을 왜 내놓았는지 모르겠다”고 비판했다. 이어서 그는 “적어도 박 시장이 비정규직 문제에 대한 진정성이 있었다면, 최소한 민간위탁 노동자에 대한 정책 방향과 비전 제시가 있어야 했다”며 “또한 우선적으로 실태조사가 선행되고, 당장 시행할 수 있는 비정규직 차별시정에 대한 비전도 제시됐어야 한다”고 지적했다.
한편 서울시와 민주노총 서울본부는 노동복지센터, 노동협의기구 등의 노동의제 논의에서도 불협화음을 내고 있다. 민주노총을 비롯한 서울본부는 박 시장의 후보시절부터 지지입장을 표명하며, 후보 측에 △서울시 산하기관 해고노동자 복직 △비정규직 정규직화 △노정협의기구 설치 △노동복지센터 건립 △서울시 산하기관에 노동조합 참여 등 13대 요구안을 제시하기도 했다.
실제로 민주노총 서울본부와 서울시는 지난 11월 23일 첫 면담을 시작으로, 노조의 요구안을 포함한 노동 현안에 대한 논의를 지속해 왔다. 하지만 최근 양 측은 노조 측 요구안인 노정협의기구 설치와 노동복지센터 건립 등에서 이견차이를 보이며 갈등을 드러내고 있다.
민주노총 서울본부의 경우, 지금까지 정규직화 투쟁의 한계로 작용했던 비정규직의 조직화를 위해 ‘노동복지센터’ 건립을 핵심 사업으로 꼽고 있다. 25개 모든 구마다 노동복지센터를 건립해, 중소영세 비정규직의 조직화를 위한 공간으로 만들겠다는 의지다. 하지만 서울시와 논의를 거듭하고 있는 서울본부는, 서울시가 지향하는 노동복지센터가 건립될 경우 예산낭비만 초래할 것이라며 우려를 표하고 있다. 이재웅 민주노총 서울본부장은 “애초 서울본부는 25개의 센터를 요구했지만, 서울시에서는 6~10개 정도의 센터건립을 추진하겠다고 한다”며 “심지어 민주당을 중심으로 구청에서 입찰을 받고 인사권을 가져가는 형태로 구상되고 있어, 자신들의 인맥으로 뽑힌 상근 운영자 임금 지원 역할밖에 하지 못하는 예산낭비식 정책이 될 우려가 있다”고 지적했다.
특히 이 본부장은 경총이 노동복지센터 건립과 관련한 비판성명을 내면서, 서울시가 입장을 선회한 것이라고 지적하고 나섰다. 경총은 지난 12월 4일, 보도자료를 통해 민주노총이 노동복지센터를 주도하는 등 서울시가 노동계 편향적인 정책을 펴고 있다며 비난한 바 있다. 이 본부장은 “경총이 성명서 한 번 발표하자 서울시는 바로 꼬리를 내린 격”이라며 “차라리 노동센터라고 이름을 짓지 말고 ‘구청공동체’라는 이름을 붙여야 할 지경”이라고 비판했다.
노정협의기구 설치와 관련해서도 이견이 드러나고 있다. 사실상 서울본부와 박 시장 측은 당선 전부터 이에 대한 의견을 달리해 왔다. 당시 서울본부 측은 “선거대책본부의 민주당 측에서는 김대중, 노무현 정권 시절 만들어진 노사민정기구 참여를 요구했고, 노조 측은 그런 형태의 들러리 기구에는 참여할 수 없다는 입장을 내놨다”고 밝힌바 있다. 이재웅 본부장은 “서울시는 여전히 노정협의회를 못한다는 입장이고, 이에 본부가 대책으로 노동특보 구성을 내놓았지만 그 마저도 의지를 보이지 않고 있다”며 “예상보다 너무 빨리 박원순 시장의 우경화된 정체성이 드러나고 있는 만큼, 정책을 위해 이제 싸움에 나서기 위한 고민을 하고 있다”고 밝혔다.
한편 서울시 관계자는 “오해가 있는 것 같다”며 “현재 2개의 근로자복지관을 한국노총과 민주노총에 위탁하고 있는 것처럼, 자치구는 노동전문단체 등에 센터를 민간위탁할 예정이며 서울시는 운영비를 지급한다는 방침”이라고 설명했다. 이어서 그는 “노정협의기구 설치의 경우, 노사민정협의회의 활성화 방안에 대한 고민과 함께, 별도로 노정협의기구를 두는 것이 효율적인지 고민하는 단계”라고 밝혔다.
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[시론]명예시민노동옴부즈맨에 대한 경영계의 알레르기 (매노, 박성국 편집인, 2011.12.09)
옴부즈맨제도는 스웨덴이 원조다. 스웨덴어로 이 제도는 대리자·대표자를 뜻한다. 사각지대에 처한 국민의 권리보호를 위해 국회가 개입하는 것을 의미한다. 스웨덴은 1809년에 이 제도를 만들었다. 이어 핀란드·덴마크· 노르웨이도 잇따라 채택해 옴부즈맨제도는 북구유럽의 전통이 됐다. 2차 세계대전 후 영국·프랑스·서독·미국도 이 제도를 채택했다.
옴부즈맨제도는 행정권 감시와 견제를 주목적으로 한다. 국회를 통해 임명된 조사관이 공무원의 권력남용 등을 조사·감시하는 제도다. 최근에는 공공행정을 촉진하는 기능으로 역할이 바뀌고 있다. 우리나라의 경우 1994년 옴부즈맨제도의 형식을 빌린 국민고충처리위원회가 설립됐다. 이명박 정부 출범 후 국민권익위원회로 이름이 바뀌었다. 행정부 스스로가 잘못된 행정처분을 시정한다는 게 주목적인데 서구의 사례와는 다른 셈이다.
서울시가 도입한다는 명예시민노동옴부즈맨제도도 마찬가지다. 의회와 사법부가 행정권을 감시·견제한다는 이 제도의 전통과는 거리를 두고 있다. 서울시가 제도 운용의 주체다. 단, 시민이 옴부즈맨으로서 역할을 하되 시는 일정부분 재정적·제도적 지원을 하는 모델이다. 감시대상은 지방행정이 아니라 ‘기업’이다. 목적도 근로기준법의 사각지대에 처한 비정규직에 대한 권리보호에 초점을 맞췄다. 서울시는 노동옴부즈맨에게 1일 수당으로 5만원, 월 20만원을 지급하기 위해 내년 예산으로 6천여만원을 책정했다. 옴부즈맨들은 노동자들의 고충과 민원을 듣고 고용노동부에 전달하는 보조자 역할을 한다는 게 서울시의 설명이다. 사법경찰권을 갖고 있는 근로감독관처럼 노동법 위반과 관련해 기업을 직접 조사하거나 처벌할 수 없는 점을 분명히 한 셈이다. 그래서 근로감독관이 아닌 시민명예노동옴부즈맨이다.
그런데 경영계가 서울시의 행보에 제동을 걸었다. 한국경영자총협회는 “노동옴부즈맨제도는 법적근거가 부족한데다 친노동계 인사로 이뤄져 객관성과 공정성이 없다”고 규정했다. 되레 “기업에게 이중 부담을 주는 불필요한 규제이자 노동부 권한에 대한 월권행위”라는 지적이다.
경총의 이런 지적은 지나칠뿐더러 현실을 왜곡하고 있다. 지난 9월 국정감사에 제출된 자료에 따르면 2008년 1천628명이던 근로감독관의 정원은 지난 8월 현재 1천577명으로 51명 감소했다. 현원은 더 줄어 1천453명에 불과하다. 반면 같은 기간 사업장 수는 10만 곳 이상이 늘어 근로감독관 1인당 담당하는 사업장수는 지난 2008년 1천99곳에서 올해 1천262곳으로 늘어났다. 이명박 정부 들어 고용노동부는 근로기준·산업안전 감독관보다 고용관련 인력을 늘렸다. 근로감독관이 부족하자 체불임금 민간조정관제도, 근로기준 자율개선제 등 민간에 감독기능 일부를 넘기는 정책을 추진했다.
근로감독관은 슈퍼맨이 아니다. 1인당 1천개 이상의 기업을 감독하는 것은 사실상 불가능하다. 갈등이나 분쟁이 있는 사업장, 민원이 제기된 사업장 외에는 방치하는 것이나 다름없다. 중소영세 사업장이나 비정규직들은 근로감독의 사각지대에 처한 셈이다. 이러니 노동부마저 미흡한 근로감독행정을 보완할 제도를 추진하고 있는 것 아닌가. 이미 노동부는 명예산업안전감독관, 명예고용평등감독관이라는 형태로 옴부즈맨제도를 시행해 왔다.
사정이 이렇다면 노동옴부즈맨을 두겠다는 서울시의 발표는 환영할 일이다. 한국경총과 같이 알레르기 반응을 보일 일이 아니라는 얘기다. 한나라당 이화수 의원 발의로 명예근로감독관 도입과 관련한 법 개정안이 국회에 제출된 것을 봐도 그렇다. 명예근로감독관은 노동자로부터 노동법 위반 여부에 대한 의견을 듣고 근로감독관이 사업장 감독이나 조사를 벌일 때 참여할 수 있도록 했다.
이런 기류와 현실을 잘 아는 한국경총이 월권 논란을 제기했다니 어안이 벙벙할 따름이다. 한국경총의 요구는 노동권 사각지대를 방치하거나 용인해달라는 것에 다름없다. 그러면 이화수 의원이 낸 법안이나 노동부가 추진하는 근로감독기능 일부 민간이양도 비판해야 마땅하다. 노동옴부즈맨제도가 우리 현실에 맞지 않다면 근로감독관을 증원하라고 요구하는 게 논리적으로 맞다. 그렇지 않고 박원순 서울시장만 겨냥했다면 건전한 비판은 아니다. 박원순 시장의 노동정책 전반에 대해 색안경을 끼고 불필요한 시비를 거는 것에 불과하다.
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박원순 시장, 30억원 들여 '비정규직센터' 설립 추진 (매노, 구은회 기자, 2011.12.02)
관련 예산안 시의회 제출 … 이달부터 노동계와 기획단 회의
서울시가 비정규 노동자 지원을 위한 노동복지센터 설립을 추진한다. 일부 지방자치단체가 민간위탁의 방식으로 운용하고 있는 비정규직센터가 서울에도 도입되는 것이다. 이를 위해 30억원의 예산을 책정해 서울시의회에 제출한 상태다.
1일 서울시와 노동계에 따르면 박원순 서울시장은 최근 민주노총 서울본부·민주노동당 서울시당 등과 만나 비정규직센터 설립을 위한 구상을 구체화한 것으로 알려졌다. 박 시장은 당초 서울시내 25개 구마다 센터를 설립하겠다는 계획에서 선회해 관내 대여섯 곳에 거점 센터를 설립·운영하는 쪽으로 가닥을 잡은 것으로 전해졌다.
민주노총 서울본부 등은 서울시에 관련 예산 50억원 책정을 요구했고, 시는 20억원을 제시했다가 조율을 거쳐 30억원에서 절충점을 찾았다. 서울시 관계자는 “현재 예산이 시의회에 제출돼 있다”며 “의회에서 의결된 예산안에 따라 센터의 개수 등 구체적인 사항이 결정될 것”이라고 말했다.
각 센터의 명칭과 운영방식·사업계획 등은 조만간 열릴 예정인 센터 기획단 회의를 통해 결정된다. 기획단에는 민주노총 서울본부·민주노동당 서울시당·서울시 관계자가 참석할 것으로 알려졌다. 배기남 민주노총 서울본부 부본부장은 “기획단 회의가 시작되면 센터 운영을 위한 밑그림 작업이 시작될 것”이라며 “여기서 만들어지는 구상안을 바탕으로 센터 운영단위 선정을 위한 공모에 들어갈 예정”이라고 말했다.
관련 예산 30억원이 시의회를 통과할 경우 서울시는 규모와 예산 면에서 타 지자체를 압도하게 된다. 서울시의 경우 현재 서대문구와 성동구가 민간위탁의 형태로 자체 센터를 운영 중인데, 각각 1년 예산은 5천만원과 7천500만원 수준이다. 두 센터 모두 3명의 상근인력을 채용한 상태여서, 연간 예산의 절반 이상이 인건비로 빠져나가는 실정이다. 경상남도가 운영하는 비정규직센터 4곳의 연간 예산은 각 5천만원이다.
민간단체인 한국비정규노동센터의 이남신 소장은 “지자체가 운영하는 센터는 인건비나 사업비 부담이 민간단체보다는 덜한 편이지만, 상근인력이 부족해 없는 예산을 쪼개 별도로 직원을 채용하는 등 어려움을 겪고 있다”며 “서울시가 비정규직 문제에 대한 소신과 실력을 갖춘 전문인력들을 영입해 센터 운영의 내실을 기해야 할 것”이라고 말했다.
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지자체 비정규직센터, 적은 예산에 '손바닥 살림' (매노, 구은회 기자, 2011.12.02)
상근자 2~3명, 예산 5천만~7천만원 수준 … 사업비 거의 없어
서울시의 비정규직센터 설립 추진은 다소 늦은 감이 있다. 이미 다수의 지방자치단체가 자체 비정규직센터를 운영 중이다. 가장 먼저 문을 연 곳은 울산 북구청이 운영하는 ‘비정규직 노동자지원센터’다. 지난 2002년 지자체 선거에서 민주노동당 소속 이상범 구청장이 당선된 뒤 2003년 3월 센터 운영조례가 제정됐고, 같은해 6월 센터가 개소했다. 울산 북구청과 민주노총 울산본부 간 위탁운영 계약에 따라 센터 운영은 민주노총 울산본부와 금속노조 현대차지부 등이 맡고 있다. 상근자는 3명, 연간 예산은 약 7천만원이다. 북구청이 지원하는 예산은 인건비와 센터 운영경비에 국한된다. 사업비는 민주노총 울산본부와 현대차지부의 지원으로 충당한다.
나머지 지역의 센터 설립은 지난해 하반기 이후 본격화했다. 전북 전주시의 ‘비정규직 노동자지원센터’, 서울 서대문구의 ‘근로자복지센터’, 서울 성동구의 ‘근로자복지센터’, 경상남도의 ‘비정규직근로자 지원센터’ 등이 차례로 문을 열었다. 이들 센터는 주로 관내 비정규직에 대한 상담과 교육·연구사업을 한다. 각 지자체는 조례에 근거한 민간위탁 절차를 통해 위탁단체를 선정한다. 대부분의 조례는 비영리법인이나 그 산하단체 또는 사업을 원활하게 수행할 수 있다고 판단되는 전문가단체에 센터 운영을 위탁하도록 규정돼 있다. 단, 전북 전주시는 조례에 ‘노조 또는 노조연합단체를 위탁단체 대상에서 제외한다’고 명시했다.
민주노총 지역본부가 위탁운영하는 센터는 울산 북구와 경남 등 2곳이다. 나머지 기관은 한국갈등센터·비정규직네트워크·동부비정규센터 등이 위탁단체로 선정됐다. 이들 센터의 평균 상근자는 2~3명, 1년 예산은 5천만~7천만원 수준이다. 대부분 예산에 인건비가 포함돼 있어 사업비 규모는 크지 않다.
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[취재수첩] 서울시 ‘비정규직센터’ 제 몫 하려면 (매노, 구은회 기자, 2011.12.02)
1일 서울시가 비정규직센터를 설립하겠다고 밝혔다. 며칠 전에는 시와 산하기관 소속 비정규직 2천800명을 순차적으로 정규직으로 전환하겠다고 밝히더니, 연일 비정규직 관련 뉴스를 내놓고 있다. 비정규직의 확산이 사회 양극화의 주범으로 지목되는 상황에서 서울시의 파격행보에 관심이 쏠린다.
놀라운 것은 비정규직센터 설립을 추진하기 위해 서울시가 책정한 예산의 규모다. 무려 30억원이다. 이해를 돕기 위해 덧붙이면 민간기관인 한국비정규노동센터의 경우 1년 예산이 2억원에 불과하다. 경상남도가 운영하는 센터 4곳의 연단 예산도 각각 5천만원이다. 서울시가 통 큰 결단을 내렸다는 점은 의심의 여지가 없어 보인다.
서울시의회가 민주당 79석, 한나라당 27석, 교육의원 8석으로 구성된 점을 감안하면 예산안 처리에 큰 어려움은 없을 것으로 예상된다. 그러므로 서울시는 하루빨리 노동문제 전문가들을 모아 센터 운영을 위한 아이디어를 수집할 필요가 있다. 학계나 연구단체 진출의 한계, 경제적 어려움 등을 감수하면서 비정규 노동 문제를 연구해 온 전문가들을 적극적으로 영입하는 것도 하나의 방안이 될 수 있다.
특히 전국 각지에 설립된 비정규직센터들이 어떠한 고충을 겪고 있는지 귀를 기울여야 한다. 현재 전국의 지자체가 운영하는 센터의 연간 예산은 평균 5천만~7천만원 수준이다. 센터 설립을 바라는 노동자는 많은데 예산 지원이 제한적이다 보니 센터 직원의 인건비를 줄여 인력을 추가로 채용하는 곳이 적지 않다.
경상남도의 경우 민주노총 경남본부과 여성노동자회가 도로부터 각각 3곳과 1곳의 센터 운영권을 위탁받았다. 4곳의 연간 예산을 합치면 총 2억원이다. 그런데 경남본부와 여성노동자회는 이 돈으로 5곳의 센터를 운영하고 있다. 예산의 일부를 갹출해 센터 한 곳을 늘린 것이다.
이런 상황에서 상근자들의 급여가 넉넉할 리 없다. 비정규직의 처우개선을 위해 활동하는 상근직원들의 월급은 비정규직 월평균 임금인 134만원에도 못 미치는 122만원 수준이다. 센터의 안정적인 운영을 위해서는 적정 수준의 보상체계부터 마련해야 한다.
서울시내 비정규직에 대한 실태조사도 시급해 보인다. 시는 최근 시와 산하기관 비정규직의 정규직 전환 가능성과 규모 등을 파악하기 위해 전면적인 조사에 들어간다고 밝힌 바 있다. 이를 위한 연구용역비 1억원을 책정했다. 여기에 그칠 것이 아니다. 서울시내 비정규직의 현황과 차별실태를 속속들이 살펴야 한다.
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경총 "박원순 서울시장 친노동 행보, 경영활동 저해" (매노, 구은회 기자, 2011.12.05)
비정규직센터 설립·시민옴브즈만 제도 도입 계획 비판
박원순 서울시장의 노동 친화적 행보에 경영계가 반기를 들고 나섰다. 서울시가 예산 30억원이 들어가는 비정규직센터 설립을 추진하고, 근로기준법을 위반하거나 비정규직을 차별하는 기업을 관리·감독하기 위해 ‘시민명예노동옴브즈만’ 제도를 도입하는 것이 정상적인 기업활동을 저해한다는 주장이다.
한국경총은 4일 ‘박원순 시장의 노동행정에 대한 경영계 입장’을 통해 “비정규직센터 건립 계획이나 근로자단체가 추천한 자를 시민옴브즈만으로 임명해 운영하겠다는 것은 고용노동부의 업무를 침해하는 월권행위이자 기업의 경영활동을 저해하는 행위”라고 주장했다. 경총은 특히 시민옴브즈만 제도에 대해 “현재 사업장에 대한 근로감독은 고용노동부 소속 근로감독관이 근로기준법에서 권한을 부여받아 행하고 있다”며 “시민옴브즈만은 법적 근거가 불분명할 뿐만 아니라 민주노총 등 근로자단체가 추천한 친노동계 인사로 구성돼 공정성·객관성이 없고, 기업에 이중의 부담을 안기는 불필요한 규제일 뿐”이라고 반발했다.
경총은 “서울시장은 천만 시민을 대표하는 막중한 책임이 뒤따르는 자리로 무책임한 시민운동가와는 엄연히 다르다”며 “박원순 시장이 시민운동가가 아니라 서울시장이라는 것을 분명히 인식해 주길 엄중히 촉구한다”고 밝혔다.
한편 박원순 시장은 취임 이후 서울지하철 해고자의 복직을 추진하고, 2천800여명에 달하는 시와 산하기관 비정규직의 정규직 전환을 추진한다고 밝혔다. 또 비정규직센터 설립을 위한 예산안(30억원)을 서울시의회에 제출하고, 근로자단체가 추천하는 자로 구성되는 시민옴브즈만 제도 도입을 언급했다. 이와 함께 민주노총 간부 출신을 노동정책보좌관으로 임명하는 등 노동계와의 소통을 강화하고 있다.
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지자체 비정규센터 건립, 어디까지 왔나 (매노, 구은회 기자, 2011.09.28)
민주노총 정책연구원 '지역본부의 대지자체 개입 현황과 과제' 이슈페이퍼 발간
진보정당의 지방정치 참여가 확대되면서 지방자치단체가 조례에 의해 운영하는 비정규직센터 설립이 늘고 있다. 27일 민주노총 정책연구원(연구원장 김태현)이 발표한 이슈페이퍼 ‘지역본부의 대지자체 개입 현황과 과제 : 비정규직센터 건설을 중심으로’에 따르면 이날 현재까지 전국 5곳의 지자체에 비정규직센터가 문을 열었고, 3곳의 지자체가 센터 개소를 앞두고 있다.
가장 먼저 문을 연 곳은 울산 북구청이 운영하는 ‘비정규직 노동자지원센터’다. 2002년 지자체 선거에서 민주노동당 소속 이상범 북구청장이 당선된 뒤 2003년 3월 센터 운영조례가 제정됐고, 같은해 6월 센터가 개소했다. 울산 북구청과 민주노총 울산본부 간 위탁운영 계약에 따라 센터 운영은 민주노총 울산본부와 금속노조 현대차지부 등이 맡고 있다. 상근자는 3명, 연간 예산은 약 7천만원이다. 구청이 지원하는 예산은 인건비와 센터 운영경비에 국한된다. 사업비는 민주노총 울산본부와 현대차지부의 지원으로 충당한다.
나머지 지역의 센터 설립은 지난해 하반기 이후 본격화했다. 전북 전주시의 ‘비정규직 노동자지원센터’, 서울 서대문구의 ‘근로자복지센터’, 서울 성동구의 ‘근로자복지센터’, 경상남도의 ‘비정규직근로자 지원센터’ 등이 차례로 문을 열었다. 울산 동구·경기 부천시·서울 강남구에서도 센터 설립이 추진되고 있다.<표1 참조>
이들 센터는 관내 비정규직에 대한 상담과 교육·연구사업 등을 주요 사업으로 한다. 각 지자체는 조례에 근거한 민간위탁 절차를 통해 위탁단체를 선정한다. 대부분의 조례는 비영리법인이나 그 산하단체, 또는 사업을 원활하게 수행할 수 있다고 판단되는 전문가단체에 센터 운영을 위탁하도록 규정했다. 단, 전북 전주시는 조례에 ‘노조 또는 노조연합단체를 위탁단체 대상에서 제외’라고 명시했다.
현재 민주노총 지역본부가 위탁 운영하는 센터는 울산 북구와 경남 등 2곳이다. 나머지 기관은 한국갈등센터·비정규직네트워크·동부비정규센터 등이 위탁단체로 선정됐다. 이들 센터의 평균 상근자는 2~3명이고, 1년 예산은 1억원 안팎이다. 대부분 예산에 인건비가 포함돼 있어 사업비 규모는 크지 않다.<표2 참조>
서울 성동구를 제외한 나머지 지역의 센터들은 해당 지자체의 조례에 근거해 운영된다. 조례 제정 발의권은 지방의회 의원과 지자체의 장에게 있고, 의회의 심의·의결을 거친다. 울산 북구와 울산 동구·경상남도·서대문구는 지자체장이 직접 조례안을 발의했고, 부천시와 전주시는 민주노동당과 진보신당 의원의 발의로 이뤄졌다.<표3 참조>
민주노총 정책연구원은 "지자체의 행정에 개입한다는 관점에서 보면, 비정규직센터의 건설은 지역 내 민주노총의 영향력을 확대하고, 민주노총의 고유 과제를 실현하기 위한 거점을 확보한다는 의미를 갖는다"고 분석하며 센터 활성화를 위한 국가재정 활용의 통일적 방침을 주문했다. 연구원은 “지방 정치권력의 변화로 인해 민주노총 지역본부의 정책개입의 가능성이 높아졌고, 사회적으로 노동·복지·환경에 대한 관심도 커졌다”며 “지역본부의 개입력 확대라는 공세적 전술의 한 형태로 국가재정 활용 방안에 접근할 필요가 있다”고 덧붙였다.
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[스페셜] 기로에 선 지역노사민정협의회, 미운 오리새끼, 백조로 날까 (매노, 한계희 기자, 2010-10-25 오전 9:27:27)
‘노사화합’에서 ‘일자리’로 관심 변화 … 관 주도 못 벗어나 한계 뚜렷
지역노사민정협의회(지역파트너십협의회)가 설립된 지 2년째를 맞고 있다. 협의회는 이명박 정부가 국정과제로 추진한 것으로, 2008년 10월1일 부산에 첫 깃발을 꽂은 뒤 전국으로 확산됐다. 2008년 말부터 지난해 초에 걸쳐 16개 광역자치단체에 모두 협의회가 발족했다. 협의회가 설치된 기초자치단체도 전체 230곳 중 31%인 71곳에 달한다.
외형적 성장은 토를 달기 어려울 정도로 빨랐지만 내용은 그렇지 못했다. 노사관계 안정에 초점이 맞춰진 탓이다. 지역의 특성에 맞는 일자리를 만들자는 목소리가 나오고는 있으나 속도가 더디다. 중앙의 발언권은 여전히 높고, 지역은 중앙의 시책을 이행하는 수준에 머물고 있다. 지역이 제 길을 찾느냐, 중앙의 손발이 되느냐의 기로에 선 셈이다. <매일노동뉴스>가 3년차에 접어드는 지역노사민정협의회를 진단했다.
“국내의 한 기업이 미국에 공장을 지을 때 해당 지역의 시장이 직접 와서 ‘어떤 경우에도 파업을 못하게 하겠으니 우리 지역에 공장을 꼭 세워 달라’고 요청했다더라. 중앙에서 좋은 정책을 만드는 것도 중요하지만 지방에서도 선진 노사문화를 만들기 위한 노력을 하는 등 적극적인 인식이 필요하다.”(2008년 3월13일 이명박 대통령, 노동부 업무보고)
‘지역노사민정협의회’는 이렇게 시작됐다. 지방자치단체가 앞장서 지역에 파업이 없도록 만들라는 것이 핵심 내용이다. 노사민정협의회는 대통령직인수위원회 시절에 이미 이명박 정부의 국정과제로 제시됐다. 파업이 없는 지자체에 지방교부세를 더 주겠다고 했다가 빈축을 사기도 했다.
그래도 이 대통령의 발언은 거침이 없었다. 2008년 5월2일 시도지사 회의와 그해 7월16일 국무회의, 11월9일 언론 인터뷰에서 지역노사민정협의회를 거론했다. “지방에 가면 수도권보다 노사분규가 적고 인건비도 싸고 인력도 더 동원할 수 있다고 하는 등 기업적 측면에서 유리해야 한다. 그래서 지방자치단체에 ‘우리 지역에 오면 노사분규 없습니다’라고 말할 수 있도록 지역노사민정협의회를 강화하라.”
정부는 노사관계, 노동계는 고용에 초점
노동부(현 고용노동부)는 바로 움직였다. 기본 골격은 당시 노동부가 만들었던 ‘지역 노사민정 협력활성화 방안’에서 확인할 수 있다. 노동부는 협의회를 ‘자치단체와 지역 노사, 주민대표가 참여해 지역의 일자리 창출과 경제활성화, 지역 노사안정과 협력을 협의하는 기구’로 정의했다. 협의회에 참여할 노사의 범주에 비정규직과 중소기업을 포함시킨 점은 독특하다. 중앙단위 사회적 대화기구인 경제사회발전노사정위원회를 염두에 둔 것으로 보인다.
그러나 노동부의 관심은 이러한 정의와는 달리 대통령의 뜻인 ‘산업평화’에 쏠렸다. 핵심 선도지역을 선정해 인센티브를 주겠다는 계획이 대표적이다. 잘하는 지역은 ‘노사상생협력 우수도시’로 선정해 파격적인 지원금을 주고, 대통령이 직접 방문해 관계자를 격려한다는 당근도 내놓았다. 비난을 받았던 지방교부세 차등지원 방침도 다시 등장했다. 정부는 행정안전부의 자치단체 통합평가 항목에 노사협력 수준을 포함시키는 방식으로 현실화하겠다는 계획이다.
이런 계획이 알려지자 노동계는 반발했다. 민주노총은 “지자체까지 동원해 입체적으로 노조를 탄압하고, 지역주민과 노동조합을 서로 적대적으로 만들려고 한다”고 비난했다. 그해 3월25일부터 노동부가 주관하는 실무회의에 참석해 왔던 한국노총은 회의불참을 선언했다. 한국노총은 “지역 노사가 구호성 평화선언을 통해 노사관계를 안정시키고 이에 따라 지방교부세를 차별지급하는 것에 반대한다”며 지역본부의장단 회의에서 협의회 참여를 공식적으로 중단했다. 당시 지역에서는 산업평화 혹은 노사화합, 대타협이라는 이름의 노사민정 선언이 이어지고 있었다.
‘노사화합’ 자리 꿰찬 ‘양보교섭’
한국노총은 협의회에 다시 참여하는 조건으로 △정부 주도 배제 △지역고용 관련 중복 사업·위원회 통합 △노사정위원회와 연계체제 구축을 내걸었다. 고용에 방점을 찍은 셈이다. 노동부와 한국노총은 실무접촉 끝에 2008년 7월 지역노사민정협의회를 지역 파트너십협의회로 바꿨다. 한국노총은 그로부터 한 달 뒤에 다시 지역본부의장단 회의를 열어 참여 재개를 결의했다.
하지만 같은달 노동부가 발표한 지역파트너십협의회 추진방안은 기존과 크게 다르지 않았다. 지방교부세 차등지원이나 대통령의 핵심선도 지자체 방문 같은 인센티브를 그대로 유지했다. 거기에 2008년 9월 리먼브러더스의 파산을 시작으로 미국발 금융위기가 시작됐고, 지역노사민정협의회는 정부 시책을 선전하는 기구로 전락했다.
노사화합선언이 차지했던 자리를 ‘양보교섭’이나 ‘경제위기 극복 협력선언’이 꿰찼다. 실제로 노동부의 ‘2009년도 지역 노사민정 협력 활성화 추진방향’은 세부추진 과제 중 하나로 위기 극복을 위한 지역단위 실천운동 전개를 포함시켰다. 예컨대 노사와 시민이 함께 위기극복 릴레이 선언을 하는 식이었다.
계획은 성과로 나타났다. 2009년에만 16개 광역자치단체 모두에서 경제위기 극복 협력선언이 나왔다. 지역과 업종단위 협력선언은 160건에 달했다. 특히 ‘경제위기 극복 실천사업’이라는 이름을 걸고 있으면 가점을 받아 재정지원 사업 지원대상으로 선정됐다. 연말에는 ‘노사 상생협력 우수 자치단체’ 선정을 위한 평가에 비중 있게 반영됐다.
진화하는 노사민정협의회
변화는 경제위기의 끝에서 한숨을 돌린 뒤 시작됐다. 변화의 원동력은 일자리였다. 이명박 대통령이 올해 신년연설에서 일자리 창출을 국정의 최우선 과제로 삼겠다고 강조한 것이 기폭제가 됐다. 노동부도 지난해 12월14일 업무보고를 통해 지역 일자리 창출의 중심에 지역노사민정협의회를 두겠다고 밝혔다. 노동부는 “지역단위에서 일자리 창출과 생산적 노사관계 구축을 위해 지역노사민정협의회의 역할이 더욱 긴요해졌다”는 이유를 달았다.
지역 일자리 창출의 중심이 된 만큼 노사민정협의회의 역할도 달라졌다. 기존 노사관계에서 고용으로 무게중심이 이동했다. 우수자치단체를 선정하는 방식이 달라진 것이다. 지난해 배점이 상대적으로 낮았던 고용 관련 지표들이 부각됐다. 지역노동시장 성과 중 일부였던 일자리 창출 지원노력이라는 지표가 독립된 탓이다.
반면 노사협력과 관련한 지표는 점수가 낮아졌다. 노사협력선언이나 고용협약 등 파트너십 실천선언과 관련한 ‘지역노사관계 협력 활성화 수준’이라는 세부평가지표가 없어졌다. 20점에 달하던 이 평가지표는 노사분규 해결노력이라는 지표와 함께 묶여 5점으로 축소됐다. 노사협력선언을 한다고 해서 각광받던 시대가 끝났다는 얘기다.
변화의 정점은 민주노총 쪽의 움직임이다. 전남 순천에는 민주노총이 참여하는 분쟁조정협의회 모델이 이미 존재하고 있다. 최근에는 대기업 노조나 상징성 있는 지역이 참여 의사를 타진하고 있는 것으로 알려졌다.
정부도 협의회를 고용과 노사관계 관련 의제를 논의하는 ‘지역 통합 거버넌스’로 발전시키겠다는 뜻을 명확히 하고 있다. 이채필 노동부차관은 6월 지역 노사민정 워크숍에서 지역고용심의회를 지역노사민정협의회와 통합해 운영하겠다고 밝혔다. 지역고용심의회는 지방고용노동청이 주도하고 있다. 차관의 말은 지역고용전략을 마련하는 과정에서 ‘관(官)’ 냄새를 가능한 빼겠다는 뜻으로 읽혔다.
한국의 ‘위스콘신’ 나올까
그러나 ‘관’ 냄새는 여전하다. 지난해 대통령상을 받은 경기도의 사례는 이를 극명하게 보여 준다. 9월8일 열린 제2회 경기도 노사민정협의회 회의자료를 분석해 보니, 의장인 도지사를 포함해 24명의 위원들이 대부분 공무원이거나 재계 인사들이었다. 이날 협의회에 보고된 안건은 근로시간면제(타임오프) 현황 및 정착지원, 도내 주요 사업장 노사관계 중점 모니터링 계획, 일자리 공시제 참여였다. 모두 노동부가 추진하는 사업이다. 논의안건은 △노사민정협의회 운영 내실화 △중소제조업종 장기근로자 지원방안 △중소기업 근로자 채용 가산점 제도 도입 △고용환경개선사업 관련 중소제조업 지원방안 △노사상생 우수기업 선정 및 인센티브 △청년일자리 대책 등 6개였다. 역시 중앙정부의 시책사업이 다수였다.
노동부는 우수자치단체를 선정할 때 협의회 개최 횟수가 많거나 자치단체장의 참여도에 높은 배점을 주고 있다. 정부정책과 안건 내용의 부합성도 평가한다. 자치단체가 높은 점수를 받으려면 중앙정부의 사업에 관심을 기울일 수밖에 없는 구조다.
지역노사민정협의회는 미국 위스콘신주의 노사정 협력모델을 벤치마킹한 것이다. 위스콘신주의 주력산업은 인근 지역인 디트로이트의 자동차산업에 공급하는 부품소재와 장비 등 제조업이다. 김주섭 한국노동연구원 원장직무대행의 논문에 따르면 위스콘신 지역에 노사정 협력모델이 등장한 당시는 금속 관련 제조업체들이 단순생산기능에 대한 외부하청을 늘리면서 각종 부작용을 낳던 시기였다. 대표적인 게 하청생산 분야의 인력감소와 실업률 증가·저임금·기술혁신 부진 등이다. 위스콘신주는 동일한 산업이나 최종생산품을 생산하는 과정에서 관련 사업체를 공통의 단위로 묶어 노동자들의 숙련을 향상하고 기업생산을 혁신하는 데서 해법을 찾았다. 2010년 한국의 지역노사민정협의회가 주목해야 할 대목이다.
ⓒ 매일노동뉴스
지역노사민정협의회는 '중앙정부 손바닥' (매노, 한계희 기자, 2010-10-25 오전 9:43:34)
정부시책 준수 여부 평가지표에 포함 … 지역 특수성 반영 힘들어
고용노동부가 지역노사민정협의회를 평가하면서 정부시책을 얼마나 따랐느냐에 따라 점수를 주고 있는 것으로 나타났다. 일자리 공시제나 근로시간면제(타임오프) 제도를 정착시키고 있는지도 평가항목에 포함돼 있는 것으로 확인됐다. 지역노사민정협의회가 애초 취지와는 달리 중앙정부의 하위기구 역할을 하고 있는 셈이다.
24일 <매일노동뉴스>가 입수한 고용노동부의 ‘2010년 노사상생협력 평가지표’에 따르면 노동부는 일자리 공시제 등 정부시책을 자치단체장이 의장인 지역노사민정협의회가 안건으로 올려 논의했는지를 평가하고 있다. 정부시책으로는 일자리 공시제를 포함한 지역고용대책 수립, 작업장혁신 프로그램 운영, 타임오프제도 현장 정착 지원을 제시하고 있는 것으로 나타났다. 노사상생협력 우수자치단체로 선정되면 대통령 표창을 포함해 최대 1억원에 달하는 포상금과 각종 재정지원사업에서 우대를 받기 때문에 지자체 간 경쟁이 치열하다.
노동부는 일자리 공시제의 경우 지난 7월21일 도입된 이후 한 달여 만인 9월1일 15개 광역자치단체와 166개 기초자치단체가 도입을 결정했다고 밝힌 바 있다. 일자리 공시제는 올해 초 당정협의를 통해 추진이 확정된 뒤 6·2 지방선거에서 한나라당의 공약으로 발표됐다.
노동부가 내세운 평가지표는 지자체가 반드시 따라야 한다. 그래야 높은 점수를 받을 수 있다. 평가지표에 따라 회의 안건과 회의 내용을 확인해 점수를 매기기 때문이다.
반면 지역노사민정협의회의 자율성이 침해되고 있다는 비판도 나온다. 지난해 대통령상을 받은 경기도의 경우 9월8일 경기도 노사민정협의회를 개최하면서 타임오프제 현황 및 정착지원, 도내 주요사업장 노사관계 중점 모니터링 계획, 일자리 공시제 참여를 안건으로 올려 추진상황을 점검했다. 당시 경기도 노사민정협의회는 타임오프와 관련한 경기도 내 기업의 준수현황을 보고하고, 70개 주요 사업장을 선정해 모니터링하겠다는 계획도 밝혔다. 대부분 노동부가 하는 일이다.
지역노사민정협의회가 중앙정부의 시책을 일방적으로 받아들일 게 아니라 지역적 특수성을 반영한 고용·노사정책을 발굴할 수 있도록 해야 한다는 지적이 제기되고 있다.
서울지역 노사정 세미나 개최 (서울모델 활동자료, 2006/11/01 14:30)
“지방자치단체가 지역단위의 노동정책을 효율적으로 추진할 수 있는 시스템을 갖추기 위해 해당 지역의 노·사·정·민의 주체적 역량강화와 혁신 등을 위한 노력을 강구해야 함에도 불구하고 이에 대한 명확한 인식과 뒷받침이 부족하다.”
28일 오후 3시 서울 중구 배재빌딩 1층 회의실에서 개최된 ‘지역노사정 활성화를 위한 서울지역노사정 세미나’에서 ‘서울지역 노사정협의회 발전방안 연구’의 책임연구원인 노병직(경영학 박사) 서울경영경제연구원 연구위원의 주장이다. 노 연구위원은 “지역 환경에 부합하고 지역이슈를 보다 집중적으로 다룰 수 있는 조직구조가 갖춰져야 함에도 불구하고, 지역의 상황과 특성을 방영하지 못한 채 포괄적 노사정 주체의 참여만으로 협의체를 구성해 접근하고 있다”며 “현재 협의체 모습은 대표성을 참여주체 스스로가 부여하지 못해 상부구조 조직이라는 비판을 받고 있다”고 지역노사정협의회의 잘못된 행태를 지적했다.
또 “지역 전반의 고용사정의 악화와 고용위기가 심각해지고 이에 대한 위기의식이 고조돼 있다”며 “지역내 정규직과 비정규직간 노동시장의 구조적 불균형이 격화돼 고용문제가 양극화됨에 따라 노노간의 갈등문제가 대두되고 있다”고 지적했다. 이어 노 연구위원은 이런 현안문제를 해결키위해서는 “지방자치단체는 지역단위의 노동정책을 효율적으로 추진할 수 있는 시스템을 만들어야 한다”고 지역노사정 활성화 필요성을 제기했다.
지역노사정 협의회의 발전방안으로 ▲지속 활동 가능한 방안 고려 ▲지역경제 활성화방향과 일치할 것 ▲지자체의 능동적 참여 ▲지역노동계의 지역 고용 및 인적자원개발 참여 등의 전제조건이 충족돼야 한다고 역설했다.
‘서울지역 노사정협의회 발전방안 연구’의 공동연구원이면서 관련 조례 및 법 개정을 연구한 박현국 노무사는 “기존의 서울시노사정 서울모델협의회를 서울시 공공부문 업종별 협의회로 확대해야 한다”며 “제조, 서비스업종별 협의회를 신설해 지역사회의 산업구조불균형, 실업, 인력난 등 문제를 극복해야 한다”고 밝혔다. 박 노무사는 “업종별협의회와 밀접하게 공공부문 노사관계의 정착, 지역일자리 창출 및 인력양성 지원 등 지역정책을 실질적으로 반영해야 한다”며 “전문적 사업이 진행될 수 있도록 사무국 설치, 전문인력 지원, 지자체 전담부서, 예산 확충 등이 필요하다”고 밝혔다.
그는 서울시노사정협의회 및 운영조례 개정(안), 서울시노사정협의회 운영세칙(안), 서울시 공공무분협의회 운영규정(안), 서울시 민간서비스부문협의회 운영규정(안), 서울시 의제별 특별협의회 운영규정(안) 등도 아울러 제시했다.
서울시노사정 발전방안 연구에 참여한 김준용 연구위원은 “시민과 함께하는 노사문화 및 노사정협의체를 구성해야 서울시장이 참여할 것”이라며 “연말쯤 토론회를 열어 시민과 함께하는 주제를 가지고 토론을 개최하자”고 말했다. 또 “현재 서울시노사정 서울모델협의회의 분쟁조정 중심 운영은 한계에 부딪쳤다”며 “조금 틀을 키워 의제별협의회를 활성화해 일자리문제, 청년실업, 비정규직, 교통, 환경 문제를 논의할 수 있어야 할 것”이라고 밝혔다.
토론에 나선 홍분남 한국노총서울지역본부 기획부장은 “민간서비스부분을 제조와 운수서비스, 비정규직 부문 등으로 업종별협의회를 보다 세분화할 필요가 있다”며 “공공부문도 지방공공부문 뿐만 아니라 체신, 전력부분도 포함해야 한다”고 주장했다. 그는 “조례 및 운영세칙안에 예산 조항이 빠져 있다”며 “관련 법규에 예산부분을 명확히 할 필요가 있다”고 밝혔다.
이어 이대우 경영자총협회 전문위원은 “발제를 듣고 보니 전체적으로 현실성이 결여돼 있는 느낌”이라며 “업종별협의회 등의 성격이 너무 분쟁조정중심이고 강제하는 느낌이 든다”고 밝혔다. 그는 “업종별협의회보다 의제별협의회 중심으로 전환해 가벼운 주제부터 점진적으로 실현시키는 것이 중요하다”며 “취약계층, 실업, 교육문제 등 포괄적인 논의의 장이 돼야 한다”고 피력했다.
하준진 서울지방노동청 근로감독관은 “전체부분에서 노사정 공감대 형성이 중요하다”며 “쉬운 것부터 실천해 점진적으로 활성화해 갔으면 한다”고 밝혔다. 구본홍 서울시공무원노조 사무총장은 “모든 문제는 서울시장의 마인드와 참여가 중요하다”며 “서울시가 결심하면 예산과 인원문제 등은 해결될 것으로 본다”고 말했다. 또 “서울시장이 매력을 느끼고 참여할 수 있는 계기를 만들어야 한다”며 “서울시공무원노조도 적극적으로 노사정에 참여 하겠다”고 밝혔다.
오창식 서울시투자기관협의회 사무처장은 “서울지역노사정이 성공해야 전국지역노사정이 성공할 것으로 보인다”며 “그동안 서울모델의 경험을 살려 서울시노사정협의회 연구결과를 토대로 활성화시켜야 한다”고 피력했다. 방청석에서 발언을 한 유철수 한국노총 비정규직연대 위원장은 “다양한 문제를 논의할 수 있는 서울시노사정협의회가 돼야 한다”며 “소외계층인 비정규직문제 등도 논의할 수 있는 제도적 틀을 만들어야 한다”고 밝혔다.
이학규 서울시노사정 서울모델협의회 사무처장의 사회로 진행된 이날 세미나는 오후 3시부터 6시까지 개최됐다. 서울시노사정협의회, 전국지방공기업노동조합연맹이 공동 주최했다.
서울시노사정협의회 활성화하자 (시민의 신문, 김철관 기자, 2006/12/11)
8일 오후 서울지역노사정협의회 워크숍
“서울지역노사정협의회가 잘되려면 자율적이고 독립적인 주체(노사정) 간에 자발적 대화와 타협이 전제돼야 한다.” 지난 8일 오후 상공회의소 의원회의실에서 열린 지역노사정협의회 역할제고와 활성화를 위한 서울지역노사정 위크숍에서 ‘지역단위의 노사정협의회의 필요성과 역할’을 발제한 노병직 (전 노동연구원 책임연구원)박사는 이 같이 주장했다.
먼저 노 박사는 환경의 변화(국가경제의 위기, 실업 및 일자리 창출의 이슈화, 고용없는 성장에 대한 대책 시급 등)와 노사정 주체의 변화(노사관계안정화 기반 정착, 노조와 시의 의지 성숙 등)가 지역 노사정 활성화를 촉진할 요인으로 작용하고 있다고 밝혔다. 이어 그는 ▲참여민주주의 확대 ▲사회적 자원의 통합 ▲민주적 대표성에 근간한 노사간의 자율성 확보 ▲사전적 이해 대변 구도의 조정필요 등이 노사정 대화의 필요성으로 대두되고 있다고 밝혔다.
노 박사는 “지역노사정협의회 구성돼 있음에도 서울, 부천 등 일부 지역을 제외하고는 실질적 역할을 하지 못한 것이 사실”이라며 “지역이슈를 보다 집중적으로 다룰 수 있는 조직구조가 갖춰져야 함에도 그렇지 못하고 있다. 또한 정부의 강력한 의지 부족도 한몫 작용하고 있다”고 밝혔다.
이어 지역노사정협의회의 활성화 방안으로 ▲잘 구축된 지역 노사정협의회 경험 계승 발전 ▲지역경제 활성화 방향과 일치하도록 재구성 ▲지자체의 능동적이고 적극적인 태도 ▲노동계가 지역 고용 및 인적자원 개발에 적극적 참여 등을 제시했다.
이날 ‘서울시노사정협의회 활성화와 매뉴얼’을 발제한 박현국 노무사는 “지역 및 기업 경쟁력의 걸림돌로 작용하는 노사관계 안정화가 무엇보다 필요할 때”라며 “우리 사회의 가장 큰 현안인 지역 일자리 창출을 위해서도 경제사회문제를 논의할 수밖에 없다. 지역의 균형발전도 인적·물적 자원이 합리적으로 운영돼야 한다”고 지역노사정협의회 설치의 필요성을 제기했다.
박 노무사는 지역노사정협의회의 효과로 ▲노사가 지역사회 일원으로 참여할 수 있는 채널 형성 ▲노사의 공통 이해관계 형성 가능 ▲지역사회 실질적 문제 해결 ▲지역경제 발전에 지역민들의 혜택 ▲ 지역민과 지역기업 및 노조의 의견 수렴은 사회의 정당성으로 인정받게됨 등을 들었다. 특히 그는 “지속적 협의틀을 형성하기 위해 공식적으로 지역노사정협의회 출범과 함께 공동선언문 이나 공동협약문을 채택하도록 해야한다”며 “서울시노사정협의회 한강협약 선언문 표준안”을 제시했다.
이어 토론자로 나선 이택주 한국노총 서울지역본부 정책실장은 " 연구결과과 훌륭해도 집행력과 지역단체장의 인식이 뒷받침되지 않으면 지역노사정협의회 활성화를 기대하기 어렵다"며 "지난 지자체선거에서 한국노총 서울지역본부가 오세훈 후보와 체결한 정책연합공동선언문의 내용이 노사정활성화에 도움이 될 것"이라고 밝혔다.
김태두 서울시 고용대책과장은 "오세훈 시장이 취임을 계기로 임기만료된 노사정위원들을 현재 위촉 중에 있다"며 "최근 서울메트로 노사에 조정 결정을 하는 등 서울시노사정 서울모델이 여러차례 조정을 훌륭히 처리했다"고 밝혔다.
이덕재 노사정위원회 전문위원은 "지역단위의 고용문제가 심각하다"며 "공급자 중심이 아닌 수용자 중심 고용정책을 펴는데 노사정, 시민단체 등의 역량을 강화해야 한다. 전제 조건은 중앙정부가 지역을 틀어 잡으려고 하지 말고, 믿고 지역노사단체의 역량을 강화할 수 있도록 지원을 해 줘야한다"고 밝혔다.
오창식 서울시노동조합협의회 사무처장은 "조직은 필요하니까 만드는 것이다. 서울시노사정도 각 주체가 필요해서 만든 것"이라며 "서울노사정 서울모델이 활성화 됐다고 하지만 조정서의 실효성 확보를 위해서 서울시장의 적극성이 중요하다"고 피력했다.
김준용 전 서울시노사정 서울모델 공익위원은 "이제 지역노사정협의회도 노사 분쟁조정에서 지역사회, 국민, 노조가 함께 이익이 되는 정책을 추진해야 한다"며 "'기업이 잘 돼야 일자리가 늘어난다'는 평범한 논리 속에서, 예를 들어 동대문(노점상) 지역 일자리 창출을 위해 노사정 각 주체가 노력하면 사회약극화 해소에 도움이될 것"이라고 주장했다.
박영규 서울지방노동청 과장은 "오세훈 시장이 들어서면서 서울시 노사정 확대 개편방안에 대해 적극적으로 의지표명을 한 것으로 알고 있다"며 "시장의 의지가 현실화될 수 있도록 노사정 각 주체 대표가 함께 노력해야 할 것"이라고 밝혔다.
이날 사회를 본 최종태 서울시노사정협의회 서울모델 공익위원장은 마무리 발언을 통해 "현재의 상황이 서울시노사정위원회를 변화를 요구하고 있다"며 "과거 노사관계는 대립에서 협력으로 변했고, 이제는 더 나아가 동반자(파트너십)관계로의 변화가 필요할 시점"이라고 밝혔다.
워크숍에 앞서 개회사를 한 박대수 한국노총 서울지역본부장은 "이제 서울지역 노사정이 역할을 제대로 해야 한다"며 "기업이 잘되고 근로계층의 권익신장 향상을 위해 최선을 다해야 할것"이라고 말했다. 이어 최종태 서울시노사정 서울모델공익위원장은 "이제 노사관계는 상황변화에 대처할 때"라며 "가격, 임금 등 주요요인이 정부에 의해 직접적 영향을 받은 만큼 정부도 노사관계의 당사자이다. 이제 노사정 3 당사자가 변신하고 발전할 시기"라고 말했다. 정연수 서울지하철노조위원장은 "이제 노동운동도 시민을 위한 소비자운동으로 가야 한다"며 "지역노사정협의회 활성화가 무엇보다 필요할 때"라고 강조했다.
축사를 한 조성준 노사정위원회 위원장은 "외환위기때 노사정 3주체가 국난극복 합의를 통해 일조한 적도 있지만, 현재 사회일자리 창출 미흡 등으로 여러 지적을 받고 있는 것이 사실"이라며 "노사정위원회가 노사문제의 여러 연구과제를 선정해 진행중에 있고, 내년 상반기 중에 발전방향을 제시할 것"이라고 밝혔다.
염연택 서울지방노동처장은 "사회가 발전하기 위해서는 여러 당사자간의 네트워크 참여 협력이 필요하다"며 "노동부는 노사대화의 중층적 협의구도 활성화를 위해 노력하겠다"고 밝혔다.
˝노사정위원회는 사실상 휴업상태˝ (한겨레, 하니리포터 김철관 기자, 2003.11.21(금) 16:00)
참여정부의 노사정위원회 활동이 미진한 가운데 비정규직 철폐, 손배·가압류 철폐, 노동운동탄압 중단 등 현안문제 해결을 외치는 노동자들의 분노가 극에 달하고 있다. 급기야 분신정국의 소용돌이 속에 대 정부 투쟁도 가속화되고 있다.
노동자는 노동자대로 사용자는 사용자대로 고충을 토로하고 있고 정부에 대한 심한 불만을 털어 놓고 있다. 이런 노사갈등을 수습해야할 중앙정부 노사정위원회도 제대로 작동을 하지 않고 있다. 이런 가운데 노사정서울모델협의회에서는 노사정 갈등에 대한 해결책을 모색해 보고자하는 자리를 마련했다. 지난 20일 오후 노사정 사회적 합의와 발전방향을 주제로 서울시 노사정 워크샵이 노사정서울모델협의회(위원장 최종태) 주최로 경기도 양평 한화콘도 회의실에서 개최됐다.
이날 워크샵 토론회에서 '서울모델과 사회적 대화 모형의 발전 전망'에 관한 발제를 한 한국노동연구원 노병직(50) 초빙연구위원은 "한국의 노사정위원회는 노조의 행동 자제를 바탕으로 한 대화와 신뢰의 관행을 정착시키는데 실패함으로써 불안정한 상태를 벗어나지 못하고 있다"며 "노사정 활동이 날이 갈수록 논의 과제의 대표성이나 절차의 합리성, 논의과정 및 그 결과의 처리에 있어서의 공정성 등이 떨어지고 있고, 현재 노사정위원회는 사실상 휴업 상태"라고 지적했다. 그는 또 "서울모델이 주목받고 있는 것은 바로 전국적 차원의 노사정 합의모형들의 실패와 달리 서울모델은 지방자치단체 차원에서의 밑으로부터의 자발적인 노사정간의 사회적 대화 모형으로 지속적으로 기능하고 있기 때문"이라고 밝혔다.
그는 "배일도 서울지하철노조 집행부는 기업별 노사협조주의를 바탕으로 서울시 및 서울시투자기관 노사를 포함한 새로운 유형의 연대 틀을 구축하고 있다"며 "민주노조운동이 이념형에 충실한 연대 틀을 추구하고 있다면, 서울모델은 현실의 기업별노조와 공기업 사용자의 이중적 구조에 적합한 창의적인 교섭구조를 개발했다"고 평가했다. 특히 그는 "그동안 노사정서울모델이 신자유주의 논란을 합리적으로 극복하고 공동선을 구축함으로써 한국 노사관계 안정에 기여했다"며 "동시에 지방자치제도와의 합리적 정합성을 바탕으로 한국사회 선진화에 기여할 수 있는 틀로서의 단초를 제공했다"고 서울모델을 긍정적으로 평가했다.
하지만 노 위원은 "서울모델은 더욱 세밀하게 정비돼야한다"며 "관련 노사정 당사자들이 적극적으로 뒷받침해서 사회적 대화에 대한 신자유주의 편견을 극복하고 지역사회와 국가발전의 틀이 될 수 있음을 입증할 수 있는 모형으로 발전해 가야한다"고 주문하기도 했다.
노사정서울모델협의회 최종태 위원장의 사회로 진행된 이날 워크샵 토론회는 노사정서울모델, 서사협, 서노협, 서울시공무원노조, 행자부직장협의회 등 대표자들이 나와 열띤 토론을 펼쳤다.
이날 토론회에 앞서 노사정서울모델협의회 최종태 위원장은 인사말을 통해 "노사 문제는 갈등이 확산되기도 하지만 한편에서는 정착되는 모습도 있다"며 "악조건 속에서도 서울모델이 나름대로 역할을 해 왔지만 더욱 발전시키기 위해선 오늘 토론회 자리가 중요하다"고 말했다.
서울시 이춘식 정무부시장 "서울모델이 서울시 차원을 넘어 대한민국에서 명성을 얻게 해야 한다"며 "앞으로 서울모델이 세계일류 도시로 도약시킬 수 있는 노사문화의 뿌리를 내려준다면 세계적 모델이 될 것"이라고 밝혔다. 또 그는 "서울모델의 위상을 높이는데 아낌없는 지원을 할 것"이라며 "재정지원 등 모든 문제를 들어줄 준비가 돼 있다"고 밝혔다.
이날 노사정위원회 김금수 위원장은 "서울모델이 나아갈 방향을 넓혀 서울시투자기관 뿐만 아니라 운수, 금융, 제조업까지 확대해 더욱 위상이 높아지기를 기대한다"며 "한국 노사관계 발전의 기틀을 마련해 주길 기대한다"고 말했다.
서울시투자기관노동조합협의회 배일도(이하 서노협, 서울지하철노조 위원장) 상임의장은 "노동자들은 자신들의 다급한 현안이 노사협상으로 풀리지 않아 이대로 안되겠다며 분신하고 있고, 사용자는 이 나라에서 노동자 투쟁 때문에 기업을 못하겠다고 떠나가고 있다"며 "이런 절박한 시대일수록 노사정 대화가 절대 필요하다. 오늘 노동자들에게 희망을 주고 새로운 방향을 제시할 수 있는 뜻깊은 토론회 자리가 됐으면 한다"고 말했다.
서울시투자기관사용자협의회 강경호(이하 서사협, 서울지하철공사 사장) 상임의장은 "2000년 8월 출범한 서울모델은 지금까지 노사 갈등과 대립의 조정역할로서 사회적 임무를 충실히 하였고 노사관계 안정에 크게 기여했다"며 "노사간 실질적 현안문제 대두시 의사소통 통로가 있다는 사실은 어려운 노사문제를 풀어 가는데 큰 도움이 될 것"이라고 말했다.
서울시는 올해 상반기 자치구 15곳에서 노동복지센터를 오픈하겠다며 30억원(1곳당 2억원)의 예산을 책정했다. 내년에는 10곳에서 추가로 센터를 개소하겠다고 밝혔다. 그런데 노동복지센터 내년도 예산은 20억원에 불과하다. 현재 문을 열고 있는 성동·서대문·구로·노원구 등 노동복지센터 4곳에 관련된 예산이다.
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